Установа автономної некомерційної організації. Як самому відкрити автономну некомерційну організацію? Документи для реєстрації ано

Некомерційні організації часто вибирають форму АНО. Цей правовий статус розрахований певні сфери діяльності.

Дорогі читачі! Стаття розповідає про типові способи вирішення юридичних питань, але кожен випадок індивідуальний. Якщо ви хочете дізнатися, як вирішити саме Вашу проблему- звертайтесь до консультанта:

ЗАЯВКИ І ДЗВІНКИ ПРИЙМАЮТЬСЯ ЦІЛОДОБОВО І БЕЗ ВИХІДНИХ ДНІВ.

Це швидко і БЕЗКОШТОВНО!

Якими нюансами ГК РФ відрізняється автономна некомерційна організація в 2019 році? За останні кілька років побільшало некомерційних організацій з формою АНО.

Ця правова форма забезпечує пільги під час оподаткування. Але у чому виражені особливості автономної НКО у 2019 році?

Загальні моменти

Некомерційна організація це юрособа, цільовим призначенням якої є отримання прибутку. Основне завдання НКО це надання суспільних та соціальних.

НКО визнаються профспілки, громадські та молодіжні об'єднання, соціальні та культурні фонди, релігійні товариства, правозахисні громадські організації та подібні об'єднання.

Регулюються НКО цивільним законодавством РФ. Зокрема можна відзначити поділ на різноманітні партнерства та автономні організації некомерційного типу.

І якщо у партнерствах є учасники чи засновники, то в АНО відсутні.

Майнові активи спочатку належать автономній організації. Фінансуються такі товариства за рахунок добровільних пожертв та благодійних внесків.

Реєстрація АНО пов'язана з деякими складнощами, зумовленими особливостями правової форми.

Для офіційного оформлення потрібно дотриматись певного ряду дій та відповідати встановленим вимогам.

Що це таке

АНО це об'єднання унітарне, яке:

не має членства;
утворено для надання послуг у певних сферах діяльності некомерційного характеру;
утворено на підставі майнових внесків учасників.

Правова природа АНО схожа з іншими типами некомерційних організацій. Але є й певні відмінності.

Серед основних особливостей варто виділити такі:

Дозволений вид діяльності

Формуються АНО для надання послуг у таких сферах, як:

освіта;
охорона здоров'я;
спорт;
фізична культура;
інші сфери життя.

Як приклад, можливі напрямки:

автономна некомерційна організація додаткової профосвіти;
автономна некомерційна організація вищої освіти;
АНО «Ліга шкільного та дворового спорту».

Об'єднуючий чинник всіх дозволених для АНО видів діяльності це некомерційний характер послуг, що надаються. Скористатися цими послугами мають право будь-які зацікавлені особи.

На 2019 рік у Росії у вигляді АНО зареєстровано безліч навчальних закладів додаткової освіти, приватних шкіл, дитячих садків, організацій культури та спортивного профілю, медичних закладів тощо.

Законодавча база

Визначається статус АНО ФЗ № 7 від 12.01.1996 та , де наводиться визначення автономної некомерційної організації. Ст.10 ФЗ № 7 регулює правові норми провадження діяльності АНО.

Причому для здійснення комерційної діяльності у АНО має бути майно з не меншим за розмір мінімально допустимого статутного капіталу, встановленого для ТОВ (10 000 рублів).

Коли АНО веде комерційну діяльність, то отримана прибуток не ділиться між засновниками, а звертається забезпечення цільових напрямів організації.

Насамперед перевага АНО перед ТОВ була продиктована можливістю придбання освітньої ліцензії лише організаціями некомерційного типу.

Наразі здійснювати діяльність освітнього характеру на основі мають право та комерційні організації.

Вибір АНО пояснюється присутністю податкових переваг та ймовірністю отримання цільових пожертвувань.

Покрокова інструкція під час реєстрації

Рішення про заснування АНО приймається кількома засновниками чи єдиним засновником. Дозволяє чи забороняє реєстрацію АНО орган виконавчої на федеральному рівні.

Після ухвалення рішення у тримісячний строк необхідно звернутися до Міністерства юстиції або його територіального органу у регіоні перебування АНО.

Під час звернення подається пакет необхідних реєстрації документів. Весь реєстраційний процес триває близько чотирьох тижнів.

З огляду на такий тривалий термін необхідно відразу правильно підготувати документи.

Підставою для звернення стає рішення засновника про утворення АНО або відповідний протокол, складений кількома засновниками.

Прохання про реєстрацію викладається у заяві встановленої форми, яка подається у двох примірниках з обов'язковим нотаріальним засвідченням.

Крім того, знадобляться такі документи:

Статут АНО у трьох примірниках;
інформація про засновників у двох примірниках (копії паспортів усіх засновників-фізосіб та витяги з них для засновників-юросіб);
копія паспорта майбутнього керівника;
перелік обраних КВЕД;
інформація про місце фактичного розташування організації. Доказом місцезнаходження стає , гарантійний лист, .

У разі використання у найменуванні АНО імені громадянина, назви юрособи, забороненої символіки потрібно підтвердити правомірність використання.

Іноземна особа зобов'язана надати витяг з реєстру іноземних юридичних осіб. До підготовлених документів додається квитанція про оплату, що становить 4 000 рублів.

Після подання документів на реєстрацію протягом двох тижнів із заявником пов'язується спеціаліст реєструючого органу для уточнення окремих даних.

Потрібно бути готовим, що фахівець може вимагати внесення коригувань. Наприклад, може знадобитися зміна назви, уточнення цілей діяльності, редагування Статуту, виправлення помилок у заяві.

Якщо дзвінка від спеціаліста реєструючого органу не надійшло, необхідно самостійно звернутися до відповідного відділення Мін'юсту.

Телефон для зв'язку можна дізнатись на офіційному сайті реєстратора. Необхідність коригування часто веде до припинення реєстрації.

При цьому квитанція про оплату держмита та нотаріально завірене не повертаються. Доведеться подавати заяву заново та знову оплачувати послуги нотаріуса та держмито.

Відсутність претензій з боку фахівця дозволяє отримати готові документи про реєстрацію через 2-3 тижні.

Як діє Статут

Діяльність АНО повністю регламентована Статутом. Вимоги до основного змісту Статуту АНО наведено у ст.123.24 ЦК України.

Зокрема Статут повинен включати такі дані, як:

назва АНО (обов'язково у найменуванні міститься фраза "автономна некомерційна організація");
адреса місцезнаходження;
предмет та цілі діяльності;
склад органів АНО, порядок їх утворення та присутня компетенція;
інші відомості, передбачені законом.

Найменування має відображати мету створення, але не дублювати назви інших НКО і бути унікальним.

Наприклад, автономна некомерційна організація професійної освіти, АНО «Освітня академія ділової кар'єри», АНО «Інститут прогресивних технологій».

У Статуті АНО потрібно ретельно опрацювати цілі освіти, а також предмет та види діяльності.

Ретельного опрацювання вимагає структура органів управління та їх допустимі повноваження. Окремий розділ Статуту присвячується майну АНО.

Обов'язково докладно обговорюється порядок та умови прийняття рішень щодо зміни Статуту, або АНО.

Важливо! У мережі можна знайти багато шаблонів для підготовки установчих документів для автономної некомерційної організації.

Але слід враховувати, що такі зразки можуть бути неактуальними. Вибраний зразок слід порівняти з чинними законодавчими нормами, а саме з положеннями в останній редакції.

Основні положення Статуту зводяться до того що будь-яка діяльність АНО, зокрема і комерційна, спрямовано виключно досягнення цілей, котрим організація створена.

Яке оподаткування

Діяльність організацій некомерційного типу перебуває у спеціальному правовому полі. Особливості оподаткування обумовлюються статусом діяльності організації.

Відео: реєстрація АНО

Якщо об'єднання отримує цільове фінансування у вигляді різних грантів, діє особливий порядок при оподаткуванні податком на прибуток.

АНО вправі застосовувати загальний або . Особливість застосування УСН виявляється у тому, що з визначенні граничного обсягу доходів, що обмежують застосування спрощеного режиму (до 60 млн. рублів) дохід від цільового фінансування не враховується.

Перехід на УСН автономної НКО здійснюється у добровільному порядку відповідно до положень.

У цьому розділі передбачено, що з певних видах діяльності та певних умов організації немає права застосовувати .

Наприклад, неприпустимий спрощений режим, якщо частка інших організацій становить понад 25 %. Але це норма не поширюється на автономні некомерційні організації.

Податкове законодавство не містить норм, які забороняють АНО застосовувати спрощену систему оподаткування.

Перехід на УСН здійснюється на підставі заяви, поданої в період від 1 жовтня до 30 листопада року, що передує початку застосування спрощеного режиму.

Нова організація може заявити про бажання застосовувати УСН протягом 5 днів з моменту реєстрації та постановки на податковий облік.

При здійсненні підприємництва організація повинна формувати податкову базу у загальному порядку. Об'єктом для оподаткування стає прибуток від реалізації товару (послуги, роботи).

«Вхідний» ПДВ, виплачений при придбанні майнових цінностей для підприємницької діяльності, може прийматися до вирахування, якщо:

товари поставлені на облік виходячи з первинної документації;

придбання товарів пов'язані з реалізацією операцій, оподатковуваних ПДВ;

є правильно оформлений.

Основні засади роботи

Якщо говорити про основні принципи роботи автономних некомерційних організацій, то потрібно виділити такі моменти:

Порядок ліквідації

Необхідність ліквідації автономної некомерційної організації може бути наслідком добровільного рішення засновників чи вимогою Мін'юсту.

У разі причина полягає у відсутності діяльності, декларованої Статутом. Добровільна ліквідація вимагає повідомлення Мін'юсту, ФНП, ПФР, ФСС.

Порядок ліквідації буде таким:

Ухвалення рішення про ліквідацію засновниками чи іншим уповноваженим органом.

Призначення ліквідаційної комісії.

Встановлення порядку та строків ліквідації.

Розміщення у ЗМІ оголошення про НКО.

Складання.

Сплата податків.

Погашення інших заборгованостей.

Розрахунки із кредиторами.

Упорядкування підсумкового балансу.

Примусова ліквідація АНО здійснюється на підставі рішення суду. Причому участь засновників організації не потрібна.

Процедура ліквідації здійснюється уповноваженими державними органами у загальному порядку, встановленому для організацій.

Важливо! Майно АНО що залишилося після погашення всіх заборгованостей не ділиться між засновниками, а прямує на цілі, котрим створювалася організація.

Автономна некомерційна організація

Цивільний кодекс (п.1 ст.50) підрозділяє все юридичних осіб, залежно від цього, створені з одержання прибутку, або такої мети, на дві групи - комерційні та некомерційні організації. Некомерційні організації, у свою чергу, можна розділити на дві підгрупи: організації, які мають членство, та організації, членство в яких законодавством не передбачено.

Автономною некомерційною організацією (АНО) визнається некомерційна організація, що не має членства, заснована громадянами та (або) юридичними особами на основі добровільних майнових внесків з метою надання послуг в галузі освіти, охорони здоров'я, культури.
Серед основних особливостей АНО слід виділити відсутність членства у створенні. Послуги, що надаються організацією, мають переважно мати некомерційний характер. При цьому АНО має право власності на все майно, передане їй засновниками. Засновник чи кілька засновників АНО втрачають своє право власності на віддане організації майно. При виході з АНО його член не отримає назад свою власність, як і не зможе отримати грошовий еквівалент цієї власності.

Система функціонування автономної некомерційної організації може успішно застосовуватися для ведення бізнесу, зокрема й у сфері платних послуг. Як правило, саме в такій формі створюються приватні школи та пансіони, дитячі садки, вищі навчальні заклади та всілякі консультаційні центри. Вибір на користь АНО виправданий насамперед сприятливішими, ніж для комерційних організацій, умовами оподаткування. Крім того, жоден із засновників не відповідає за боргами, так само як і організація не відповідає за зобов'язаннями її засновників. Відповідальність організації обмежується майном, яке засновники передали її власність.
Статут АНО

Основним установчим документом АНО є статут. Статут набирає чинності з його підписання, і його дії поширений на час існування організації. У Статуті обов'язково вказується найменування організації, що містить вказівку на характер її діяльності та організаційно-правову форму, місце її знаходження, яке визначається місцем її реєстрації, порядок та види діяльності організації та інші, передбачені законом, умови.

У Статуті некомерційної організації обов'язково має бути визначено низку обов'язкових положень щодо кожного з органів управління некомерційною організацією.

Зокрема, має бути закріплена структура та компетенція органів управління організації (тобто перелік органів управління, їхня ієрархія, супідрядність, залежність, взаємозв'язки, підзвітність, механізм взаємодії різних підрозділів тощо).

Управління в АНО

Відповідно до п. 1 ст. 29 Закону в АНО обов'язково має бути сформовано вищий орган управління. Особливістю цього органу управління АНО є те, що він обов'язково має бути колегіальним, тобто складатися не менше ніж із двох осіб. Друга обов'язкова вимога до структури органів управління АНО – обов'язковість створення виконавчого органу управління АНО. Зазначений орган, своєю чергою, може бути як колегіальним, і (або) одноосібним.

Порядок та умови здійснення нагляду за діяльністю АНО його засновниками повинні встановлюватися установчими документами АНО. Механізм реалізації засновниками АНО права здійснювати контроль за діяльністю АНО Законом не врегульовано. Тому це питання належить до компетенції засновників АНО.

Вищий орган управління АНО

Основна функція вищого органу управління АНО полягає у забезпеченні дотримання АНО цілей, на користь яких було створено. Зазначені цілі можуть бути найрізноманітнішими. Основна вимога до них – вони мають бути детально регламентовані у Статуті АНО. Так само статутом визначається порядок його формування та строк повноважень.

Оскільки найменування для вищого органу управління АНО не встановлене Законом, можна самостійно встановити якесь найменування. За аналогією до існуючих найменувань це може бути рада, правління, президія, вищий орган тощо.

Способи формування найвищого органу управління АНО.
Вищий орган управління АНО може складатися із засновників АНО (їх представників).
Найвищий орган управління АНО може складатися з конкретних, зазначених у Статуті, осіб.

комбінований спосіб формування найвищого органу управління АНО. В такому варіанті при створенні АНО засновники формують вищий орган управління АНО, що складається з засновників та (або) їх представників або (і) конкретних осіб. При цьому встановлюється термін повноважень вищого управління АНО у вибраному складі. А надалі (або у разі дострокового вибуття одного з членів найвищого органу управління АНО) сам вищий орган управління АНО обирає будь-яку особу до складу своїх членів (кооптація). Особи, які є працівниками цієї некомерційної організації, що неспроможні становити понад третину загального числа членів колегіального вищого органу управління автономної некомерційної організацією.

Статутом можуть бути встановлені різний порядок та умови для обрання (призначення) особи до складу вищого органу управління АНО.

Компетенція найвищого органу управління АНО

Компетенція вищого органу управління АНО на відміну від фонду однозначно визначена Законом та містить вичерпний перелік питань (п. 3 ст. 29 Закону), а саме:
Зміна Статуту АНО.

Визначення пріоритетних напрямів діяльності АНО, принципів формування та використання майна АНО.

Освіта виконавчих органів управління АНО та дострокове припинення їх повноважень.
Затвердження річного звіту та річного бухгалтерського балансу АНО.

Затвердження фінансового плану АНО та внесення до нього змін.

Створення філій та відкриття представництв АНО.

Участь АНО у інших організаціях.
Реорганізація та ліквідація АНО.
Особливість компетенції вищого органу управління АНО полягає в тому, що, на відміну від фонду, наведений перелік питань, що належать до компетенції вищого органу управління АНО, встановлено імперативно, тобто не може змінюватись та (або) доповнюватись Статутом АНО.

Щодо забезпечення необхідної кількості учасників вищого органу управління АНО, які мають бути присутніми на засіданні цього органу, п. 4 ст. 29 Закону в частині кворуму вищого органу управління АНО закріплює: «...засідання... правомочно, якщо на зазначеному... засіданні присутні більше половини його членів». Ця норма є імперативною і також не може бути змінена шляхом внесення змін до Статуту АНО.

Виконавчий орган автономної некомерційної організації

Виконавчий орган АНО здійснює поточне керівництво діяльністю АНО та підзвітний найвищому органу управління АНО.

Пунктом 1 ст. 30 Закону встановлено три варіанти системи виконавчих органів некомерційної організації (зокрема і автономної). Зокрема, виконавчий орган некомерційної організації може бути: колегіальним та одноосібним, або лише одноосібним, або лише колегіальним.

До компетенції виконавчого органу належить вирішення всіх питань, що не становлять виняткової компетенції інших органів управління автономної некомерційної організації.

АНО можуть перетворюватися на фонди. Ухвалення рішення про перетворення покладається на головний орган управління організацією. Ліквідація юросіб подібної форми має здійснюватися відповідно до встановлених у цивільному законодавстві правил. Відповідно до статті 65 ЦК, організації цього не можуть визнаватися банкрутами. Що ж до майна, яке залишає після себе організація, що ліквідується, то воно має бути використане згідно з пунктами статуту або в передбаченому законодавством порядку.

Дата створення: 13 травня 2017, 23:08:55

Автономною некомерційною організацією (АНО) визнається некомерційна організація, що не має членства, створена на основі добровільних майнових внесків громадян та (або) юридичних осіб. АНО створюється з метою надання послуг у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, науки, права, фізичної культури та спорту та інших галузях. Послуги АНО надаються всім заінтересованим особам.

На сьогоднішній день у Росії у формі автономної некомерційної організації зареєстровано та успішно функціонує безліч приватних шкіл, навчальних закладів додаткової освіти, дитячих садків, приватних лікарень, медичних організацій, організацій спортивного профілю, оздоровчих центрів та ін.

Відмінні риси АНО

Головна відмінність автономної некомерційної організації з інших форм некомерційних організацій - у специфічних цілях створення та діяльності. Як згадувалося, АНО створюється з метою надання послуг. Більшість російських організацій, зареєстрованих у формі АНО, надає освітні, медичні та оздоровчі послуги, а також послуги у сфері спорту, культури та освіти. Не обмежуючись цими сферами, загалом, в рамках АНО може бути створена організація, яка надає послуги з реалізації проектів, спрямованих на розвиток діяльності в будь-якій соціальній сфері, та послуги зі сприяння у вирішенні актуальних проблем у цій галузі.

При цьому перевагою АНО є право надання послуг на оплатній основі. У цьому форма АНО схожа на комерційну організацію, проте не варто орієнтуватися на необмежену можливість ведення підприємницької діяльності в рамках некомерційної організації, і ось чому.

Автономна некомерційна організація, як будь-яка інша форма некомерційної організації, має спеціальну правоздатність. Це означає, що вона має право займатися комерційною діяльністю, але тільки тією, яка необхідна для досягнення цілей, заради яких вона створена і які прописані в її статуті, та відповідної цим цілям. При цьому для здійснення такої підприємницької діяльності некомерційна організація повинна мати майно ринковою вартістю не менше мінімального розміру статутного капіталу, передбаченого для товариств з обмеженою відповідальністю (10 000 руб.).

В цілому слід пам'ятати, що основна відмінність некомерційної організації від комерційної полягає в тому, що перша створюється не для отримання прибутку . А отримана АНО внаслідок ведення комерційної діяльності прибуток не розподіляється між її засновниками, а спрямовується виключно на досягнення цілей, заради яких така організація створена.

Раніше вибір АНО, а не ТОВ був продиктований, наприклад, можливістю отримання освітньої ліцензії тільки некомерційними організаціями. Тепер займатися освітньою діяльністю на підставі ліцензії мають право і комерційні організації, тому вибір на користь створення АНО, а не комерційної організації, в основному пов'язаний з наявністю деяких податкових переваг, можливістю отримувати цільові пожертвування та ін.

Автономна некомерційна організація має спільні риси з установами та - наприклад, поряд з ними не має членства. Однак, на відміну від установ - суб'єктів права оперативного управління, АНО, як і фонд, має право власності на передане, у тому числі її засновниками, майно. Можна сміливо сказати, що з фондом, АНО є об'єднання майнових внесків засновників.

При цьому засновники автономної некомерційної організації, як і засновники фонду, не зберігають жодних прав на передане майно та не несуть відповідальності за зобов'язаннями організації. Більше того, вони можуть користуватись послугами АНО лише на рівних умовах з іншими особами.

Таким чином, АНО має багато спільних рис із фондами, їх законодавчі визначення практично ідентичні. Відмінність від фондів полягає насамперед у цілях створення – АНО створюється з метою надання послуг у певній галузі.

Якщо Ви сумніваєтеся у виборі організаційно-правової форми некомерційної організації, Вам варто звернутися за допомогою до наших спеціалістів. Помилки у виборі форми створення НКО можуть суттєво утруднити роботу чи управління організацією надалі.

Особливості управління АНО

Як згадувалося, автономна некомерційна організація - це унітарна організація, тобто. не має членства. Стосовно цієї організаційно-правової форми законодавець передбачає лише засновників та не передбачає учасників.

Автономна некомерційна організація створюється засновниками, чи єдиним засновником, і керується органами, передбаченими її статутом. Отже, структура АНО визначається засновниками вільно.

Вищим органом управління АНО можуть бути загальні збори її засновників. Отже, на відміну фонду, засновники АНО зберігають контроль управління організацією, і навіть вправі самостійно здійснювати нагляд над діяльністю інших органів. Тому зовнішній орган нагляду (у фонді це - Опікунська рада) в АНО не обов'язковий.

При цьому, на відміну від фонду, законодавець прямо передбачив можливість особи на власний розсуд вийти зі складу засновників АНО, а також можливість прийняття нових осіб за одностайним рішенням засновників.

Статутом автономної некомерційної організації може бути передбачений колегіальний орган, що постійно діє, наприклад, Правління, Рада тощо. Такий орган складається з непарної кількості членів (не менше трьох) та обирається на певний термін (зазвичай, на три роки).

Для організації поточної діяльності АНО засновники призначають одноосібний виконавчий орган – Голову Правління, Директора, Президента тощо. До його компетенції належать питання поточного керівництва, які входять у виняткову компетенцію вищого органу управління. Функції одноосібного виконавчого органу АНО може виконувати єдиний засновник чи один із засновників.
Щоб зробити правильний вибір, пропонуємо Вам спочатку ознайомитись із передбаченими законодавством формами некомерційних організацій та їх відмінними рисами.
Відповідно до закону від 12.01.1996 р. № 7-ФЗ (в ред. від 23.12.2003 р.), некомерційною є організація, яка не має отримання прибутку як основну мету своєї діяльності і не розподіляє отриманий прибуток між учасниками.
У той самий час некомерційні організації мають право здійснювати підприємницьку діяльність задля досягнення статутних цілей і мають низку пільг у оподаткуванні.
Некомерційні організації можуть створюватися для досягнення соціальних, благодійних, культурних, освітніх, наукових та управлінських цілей з метою охорони здоров'я громадян, розвитку фізичної культури та спорту, задоволення духовних та інших нематеріальних потреб громадян, захисту прав, законних інтересів громадян та організацій, вирішення спорів і конфліктів, надання юридичної допомоги, соціальній та інших цілях, вкладених у досягнення суспільних благ.
ДК РФ та Законом «Про некомерційні організації» визначено такі організаційно-правові форми некомерційних організацій:

Споживчі кооперативи

Фонди

Установи

Некомерційні партнерства

Державні корпорації

Суспільні та релігійні організації (об'єднання)
Загальною ознакою громадських та релігійних організацій (об'єднань) є мета їх створення – вони створюються задоволення духовних чи інших нематеріальних потреб. Інша ознака - спільність інтересів громадян, що об'єднуються.
Докладніше про громадські організації та їх реєстрацію читайте у розділі Громадські організації.
Споживчі кооперативи.
Споживчим кооперативом визнається добровільне об'єднання громадян, і юридичних осіб з урахуванням членства з задоволення матеріальних та інших потреб учасників, здійснюване шляхом об'єднання його членами майнових пайових внесків. На відміну від інших форм некомерційних організацій доходи від підприємницької діяльності кооперативу розподіляються між його членами.
Фонди
Ознаками фонду як некомерційної організації є відсутність членства, майнова база, створена за рахунок добровільних майнових внесків. Фонд є своєрідним некомерційним «банком», де спочатку акумулюються кошти за рахунок пожертвувань, а потім розподіляються на статутні цілі фонду – соціальні, культурні, освітні та інші суспільно корисні цілі. Фонд має щорічно публікувати звіти про використання свого майна.
Установи
Установою є організація, створена власником реалізації управлінських, соціально-культурних та інших функцій некомерційного характеру і фінансована частково чи повністю цим власником. При цьому майно закріплене за установою на праві оперативного управління, а не власності. При недостатності коштів установи субсидіарну відповідальність за його зобов'язаннями несе власник.
Некомерційні партнерства
Некомерційним партнерством є заснована на членстві некомерційна організація, заснована громадянами та (або) юридичними особами для сприяння її членам у здійсненні діяльності, спрямованої на досягнення суспільно корисних цілей. Відмітною ознакою некомерційного партнерства є право його членів на частину майна у разі ліквідації партнерства чи виходу із нього. Некомерційне партнерство зручне як об'єднання осіб вільних професій (юристів, лікарів, письменників тощо)
Автономні некомерційні організації
Автономною некомерційною організацією визнається некомерційна організація, що не має членства, заснована громадянами та (або) юридичними особами на основі добровільних майнових внесків з метою надання послуг у галузі освіти, охорони здоров'я, культури, науки, права, фізичної культури та ін. Майно, передане засновниками організації, належить їй на праві власності.
Ця форма некомерційних організацій є найбільш зручною для діяльності у сфері послуг.
Об'єднання юридичних осіб (асоціації та спілки)
Комерційні та некомерційні організації можуть добровільно об'єднуватись в асоціації (союзи) з метою координації їх діяльності, а також уявлення та захисту спільних майнових інтересів. Члени асоціації (союзу) зберігають свою самостійність та права юридичної особи.
Державна корпорація
Нова форма некомерційних організацій, запроваджена Федеральним законом № 140-ФЗ від 08.07.1999 р.
Державною корпорацією визнається не має членства некомерційна організація, заснована Російською Федерацією з урахуванням майнового внеску і створена реалізації соціальних, управлінських чи інших суспільно корисних функций. Створюється виходячи з закону, яким встановлюються особливості її правового статусу.
Некомерційна організація вважається створеною як юридичну особу з її державної реєстрації. В даний час державна реєстрація некомерційною організацією (за винятком громадських організацій) здійснюється в ІМНС.
Засновниками некомерційної організації в залежності від її організаційно-правових форм можуть виступати громадяни та (або) юридичні особи.
Кількість засновників некомерційної організації не обмежена, якщо інше встановлено федеральним законом.
Некомерційна організація може бути заснована однією особою, за винятком випадків заснування некомерційних партнерств, асоціацій (спілок) та інших випадків, передбачених федеральним законом.
Для реєстрації некомерційної організації згідно із законом необхідні такі установчі документи:

Статут, затверджений засновниками (учасниками) для громадської організації (об'єднання), фонду, некомерційного партнерства та автономної некомерційної організації;

Установчий договір, укладений їх членами, та статут, затверджений ними, для асоціації чи спілки;

Рішення власника про створення установи та статут, затверджений власником, для установи.

керівник юридичного відділу
автономної некомерційної організації
«Регіональний фінансово-економічний інститут» (РФЕІ), м. Курськ

Підготувати вказану статтю автора спонукало ознайомлення з матеріалами однієї судової справи, причиною якої став конфлікт між засновниками автономною некомерційної організаціїу сфері видавничої діяльності щодо її майна та порядку управління. Вирішення подібних питань важко для суду через неясність і нечіткість низки норм, що недостатньо однозначно регулюють відносини всередині. автономною некомерційної організації. І хоча справа ще не завершена, але все ж таки вже можна сформулювати низку рекомендацій та пропозицій, які допоможуть детальніше регламентувати правовий статус автономною некомерційної організації(АНО) та її органів управління, а також інших видів відносин, що складаються у процесі реалізації компетенції такої організації.

У зв'язку з цим хотілося б звернути увагу читачів на низку питань, правильне, більш точне та детальне врегулювання яких силами самих засновників може знизити рівень ризику виникнення подібних конфліктів.

Правове становище системи органів управління АНО переважно закріплено у Федеральному законі «Про некомерційних організаціях»(далі - Закон), зокрема у ст. 29, 30 Закону. Причому правова регламентація створення та діяльності органів управління АНО набагато більш деталізована, ніж, наприклад, фондів та деяких інших некомерційних організацій.

Ключовим питанням організації та діяльності будь-якої організації є система організації управління та компетенція її органів. Розглянемо особливості правового становища органів управління АНО. Відповідно до п. 1 ст. 29 Закону в АНО обов'язково має бути сформовано вищий орган управління. Особливістю цього органу управління АНО є те, що він обов'язково має бути колегіальним, тобто складатися не менше ніж із двох осіб. Друга обов'язкова вимога до структури органів управління АНО – обов'язковість створення виконавчого органу управління АНО. Зазначений орган, своєю чергою, може бути як колегіальним, і (або) одноосібним.

Особливість правового регулювання діяльності з управління АНО у тому, що п. 3 ст. 10 Закону встановлено, що за діяльністю АНО його засновниками здійснюється нагляд. Порядок та умови здійснення такого нагляду повинні встановлюватись установчими документами АНО. Механізм реалізації засновниками АНО права здійснювати контроль за діяльністю АНО Законом не врегульовано. Тому це питання належить до компетенції засновників АНО. З порівняння п. 3 ст. 10 із п. 3 ст. 7 Закону слідує, що за своїм призначенням наглядовий орган АНО, яким є засновники АНО, є аналогом опікунської ради, що існує у фондах.

Стаття 28 Закону встановлює порядок закріплення у Статуті системи управління будь-якою некомерційною організацією, у тому числі й АНО. Зокрема, згідно зі ст. 28 Закону щодо кожного з органів управління некомерційною організацією у Статуті некомерційної організації обов'язково має бути визначено низку обов'язкових положень.

Зокрема, має бути закріплена структура та компетенція органів управління організації (тобто перелік органів управління, їхня ієрархія, супідрядність, залежність, взаємозв'язки, підзвітність, механізм взаємодії різних підрозділів тощо).

Аналіз низки статутів АНО показує, що статути більшості АНО у різних сферах послуг містять, зазвичай, ці положення, причому у більшості випадків відтворені дослівно.

Проте за закріпленні даних положень слід пам'ятати, що з виборі правової конструкції органів управління некомерційної організації важливо врахувати, що компетенцію вищого органу управління некомерційної організації визначено п. 3 ст. 29 Закону імперативно. Тому за конструюванні обсягу компетенції кожного з органів управління слід відстежувати неприпустимість дублювання чи протиріч у компетенції різних органів управління.

Наступною обов'язковою умовою є регламентація порядку формування органів управління некомерційною організацією (тобто ким і з кого обираються (призначаються) члени кожного з органів управління, в якому порядку та з використанням якихось процесуальних процедур), оскільки від рівня деталізації цих особливостей залежить чіткість створення та роботи різних органів управління.

Важливим, котрий іноді вирішальним скоєння певних дій органів прокуратури та посадових осіб організації є регламентація термінів повноважень (тобто який термін обирається, призначається кожен із органів управління некомерційної організації, порядок пролонгації і дострокового припинення повноважень органів управління некомерційної організації).

Обов'язковою умовою є регламентація порядку прийняття рішень органами управління некомерційної організації. Причому для колегіального органу тут важливі такі критерії: кворум, число голосів, необхідне для прийняття того чи іншого рішення, в яких випадках потрібна абсолютна більшість голосів членів органу управління, хто і в яких випадках має право «вето», чи може мати місце кумулятивне, дистанційне, заочне голосування, якою є процедура оповіщення про засідання органу управління некомерційної організації).

Слід детально регламентувати порядок виступи від імені некомерційної організації (тобто який орган управління представляє організацію у діловому обороті і чи діє від імені без довіреності чи підставі яких документів).

Враховуючи ту обставину, що АНО, як і подібний до неї в цій частині фонд, є організаціями, які не мають членства, і що вони можуть існувати незалежно від осіб, які їх створили, засновникам АНО необхідно при вирішенні питання про створення організації, яка не має членства, сформувати первісний склад вищого органу управління АНО у порядку, визначеному Статутом АНО. З метою уникнення можливих конфліктів у сфері управління АНО у майбутньому доцільно максимально детально регламентувати у Статуті подальші виборні процедури органів управління.

Вищий орган управління АНО

Основна функція вищого органу управління АНО полягає у забезпеченні дотримання АНО цілей, на користь яких було створено. Зазначені цілі можуть бути найрізноманітнішими. Основна вимога до них – вони мають бути детально регламентовані у Статуті АНО. Інакше зростає ризик того, що окремі види діяльності АНО при розширенні масштабу діяльності АНО можуть бути визнані такими, що не відповідають цілям діяльності, зазначеної в Статуті АНО.

Законом щодо АНО на відміну від організацій, заснованих на членстві (некомерційного партнерства, асоціації (союзу), не визначено склад, порядок та умови формування вищого органу управління стосовно механізму його утворення. Ст. 29 Закону в цій частині встановлює лише одну обов'язкову умову : такий орган управління АНО має бути колегіальним, а порядок його формування та строк повноважень статті 28 Закону наказує визначити у Статуті.

Оскільки найменування для вищого органу управління АНО не встановлене Законом, можна самостійно встановити якесь найменування. За аналогією до існуючих найменувань це може бути рада, правління, президія, вищий орган тощо.

У літературі пропонується кілька можливих способів формування найвищого органу управління АНО. Зокрема, автори книги пропонують такі конструкції:

а) вищий орган управління АНО може складатися з засновників АНО (їх представників), оскільки права засновників з нагляду за діяльністю АНО не належать до майновим правам. Внаслідок чого засновники можуть здійснювати свої права з управління організацією як особисто, так і через своїх представників (при цьому у статуті слід передбачити такий порядок формування вищого органу управління, який враховував би випадки відмови засновника брати участь в управлінні, порядок призначення (обрання) члена вищого органу управління у разі смерті, припинення діяльності засновника).

Мені здається, що на додаток до цієї пропозиції слід визначити і критерії, які пред'являються можливим представникам засновників;

б) вищий орган управління АНО може складатися із конкретних, зазначених у Статуті, осіб. У цьому випадку автори рекомендують визначити у Статуті порядок формування вищого органу управління АНО, у разі вибуття з цього органу особи, визначеної Статутом, що, на наш погляд, досить складно, оскільки за значного складу учасників їх змінюваності доведеться часто вносити зміни до Статуту. .

в) комбінований спосіб формування вищого органу управління АНО, що поєднує випадки а) та б). В такому варіанті при створенні АНО засновники формують вищий орган управління АНО, що складається з засновників та (або) їх представників або (і) конкретних осіб. При цьому встановлюється термін повноважень вищого управління АНО у вибраному складі. А надалі (або у разі дострокового вибуття одного з членів найвищого органу управління АНО) сам вищий орган управління АНО обирає будь-яку особу до складу своїх членів (кооптація).

На мою думку, цей комбінований варіант не найкращий, оскільки також передбачає включення до складу органу управління АНО конкретних осіб, у разі вибуття яких знову доведеться вносити зміни до Статуту.

При великій кількості засновників АНО така процедура може повторюватися досить часто, а отже, вимагатиме значних додаткових витрат часу та коштів. Хоча слід зазначити, що за певних умов та особливостей, пов'язаних із включенням до складу органу управління АНО особливо значущих для організації осіб, прийнятним може бути саме такий варіант.

Статутом можуть бути встановлені різний порядок та умови для обрання (призначення) особи до складу вищого органу управління АНО. Вони залежать від досвіду, знань та волі засновників.

Порядок формування та строки повноважень, компетенція найвищого органу управління АНО (його членів) мають бути детально визначені Статутом. Судова практика свідчить про те, що саме відсутність закріплення цих процедурних питань може згодом призвести до серйозних конфліктів та розладу серед засновників АНО та їхніх представників. p align="justify"> При формуванні вищого органу управління автономної некомерційної організації потрібно пам'ятати і враховувати обмеження, встановлені п. 5 ст. 29 Закону, згідно з якими особи, які є працівниками АНО, не можуть становити більш ніж 1/3 загальної кількості членів найвищого органу управління АНО. Санкцій за порушення цього правила Закон не встановлює, у зв'язку з чим з'являється спокуса у порушенні цієї норми, особливо при невеликій кількості засновників АНО та при небажанні залучати чинність з боку. Однак у разі виникнення спору порушення зазначеного обмеження може бути підставою для судового позову з метою визнання незаконним порядку формування такого органу управління АНО.

Компетенція вищого органу управління АНО на відміну від фонду однозначно визначена Законом та містить вичерпний перелік питань (п. 3 ст. 29 Закону), а саме:

Зміна Статуту АНО.

Визначення пріоритетних напрямів діяльності АНО, принципів формування та використання майна АНО.

Освіта виконавчих органів управління АНО та дострокове припинення їх повноважень.

Затвердження річного звіту та річного бухгалтерського балансу АНО.

Затвердження фінансового плану АНО та внесення до нього змін.

Створення філій та відкриття представництв АНО.

Участь АНО у інших організаціях.

Реорганізація та ліквідація АНО.

Особливість компетенції вищого органу управління АНО полягає в тому, що, на відміну від фонду, наведений перелік питань, що належать до компетенції вищого органу управління АНО, встановлено імперативно, тобто не може змінюватись та (або) доповнюватись Статутом АНО.

Щодо забезпечення необхідної кількості учасників вищого органу управління АНО, які мають бути присутніми на засіданні цього органу, п. 4 ст. 29 Закону в частині кворуму вищого органу управління АНО закріплює: «...засідання... правомочно, якщо на зазначеному... засіданні присутні більше половини його членів». Ця норма є імперативною і також не може бути змінена шляхом внесення змін до Статуту АНО.

Пунктом 4 ст. 29 Закону регламентовано порядок ухвалення рішень вищим органом управління автономної некомерційної організації.

Їм встановлено, що:

а) з питань, які не належать до виключної компетенції органу управління АНО: «Рішення... приймається більшістю голосів членів, присутніх на... засіданні»;

б) з питань виняткової компетенції органу управління АНО: «Рішення... приймається одноголосно чи кваліфікованою більшістю голосів відповідно до цього Федерального закону, іншими федеральними законами та установчими документами».

Це означає, що у частині порядку прийняття рішень вищим органом управління АНО Статутом АНО не може бути встановлений інший порядок або змінено процедуру прийняття цих рішень. Норми Закону лише надають можливість альтернативного вибору із двох запропонованих законодавцем варіантів: або одноголосно, або кваліфікованою більшістю голосів лише з питань виняткової компетенції вищого органу управління АНО. Статутом також має бути встановлено, яка більшість голосів є кваліфікованою, а саме, наприклад, 60%, 2/3, 75%, 90%, 100%, і при вирішенні яких питань кваліфікована більшість необхідна.

Члени вищого органу управління АНО здійснюють свої функції щодо участі в управлінні на безоплатній основі, оскільки відповідно до п. 5 ст. 29 Закону: «Некомерційна організація немає права здійснювати виплату винагороди членам її вищого органу управління у виконанні ними покладених ними функцій, крім компенсації витрат, безпосередньо з участю у роботі вищого органу управління». Але з іншого боку, якщо членами вищого органу управління АНО є чиїсь представники (наприклад, представники засновників АНО), то ніщо не заважає довірителю власним коштом встановити винагороду своєму представнику за виконання останнім представницьких функцій у вищому органі управління АНО. Загалом це питання є досить складним, суперечливим та мало дослідженим.

«Проміжний» орган управління

Установчими документами АНО може бути передбачено створення постійно діючого колегіального органу управління АНО (який не є ні вищим, ні виконавчим, ні контрольним, ні наглядовим; тому для зручності умовно його іноді називають «проміжним», «міжрівневим» та «додатковим» органом управління) . До ведення цього органу управління АНО може бути віднесено вирішення питань, які не належать до виключної компетенції вищого органу управління АНО. Обсяг повноважень цього органу управління АНО визначається Статутом організації.

Перелік питань, що належать до компетенції такого «проміжного» органу управління АНО, також визначено як вичерпний. Але в частині кворуму та процесу прийняття рішень даним органом управління Статут АНО може містити різні варіанти, оскільки для «проміжного» органу управління АНО Законом не встановлено жодних умов, а отже, дається простір для комбінування різних підходів.

Мабуть, такий «проміжний» орган управління АНО має сенс, та (або) з різних причин досить важко набрати встановлений п. 4 ст. 29 Закону кворум для проведення засідання із зазначених питань. Однак якщо наявність такого «проміжного» органу управління необхідна, то для цього у Статуті АНО потрібно вказати всі необхідні відомості, які регламентують діяльність органу управління, встановлені п. 1 ст. 28 Закону.

Виконавчий орган автономної некомерційної організації

Виконавчий орган АНО здійснює поточне керівництво діяльністю АНО та підзвітний найвищому органу управління АНО. До його складу входять штатні працівники, які перебувають з організацією у трудових відносинах.

Пунктом 1 ст. 30 Закону встановлено три варіанти системи виконавчих органів некомерційної організації (зокрема і автономної). Зокрема, виконавчий орган некомерційної організації може бути: колегіальним та одноосібним, або лише одноосібним, або лише колегіальним.

Бо відповідно до ст. 28 Закону в Статуті обов'язково має бути зазначений порядок виступу від імені некомерційної організації, то можливість представництва в особі колегіального органу є дуже проблематичною.

До компетенції виконавчого органу належить вирішення всіх питань, що не становлять виняткової компетенції інших органів управління автономної некомерційної організації.

Якщо Статутом АНО передбачено наявність одночасно колегіального, і одноосібного органу управління АНО, виходячи зі ст. 28 Закону необхідно, щоб уникнути порушення Закону та щоб не давати підстав для конфліктних ситуацій, чітко визначити у Статуті АНО компетенцію кожного з органів управління АНО.

При зазначенні у Статуті інших відомостей про виконавчі органи управління АНО слід керуватися вимогами п. 1 ст. 28 Закону. При визначенні порядку формування виконавчих органів можна використовувати різні варіанти і комбінації, аналогічні запропонованим вище.

Нагляд засновників за діяльністю автономної некомерційної організації

Для автономної некомерційної організації в Законі немає вказівок на обов'язкову наявність Опікунської ради. Хоча, можливо, для АНО, як для організації, яка не має членства, такий орган був би необхідним.

Водночас п. 3 ст. 10 Закону передбачено право засновників здійснювати нагляд за діяльністю АНО у порядку, встановленому її установчими документами. У зв'язку з цим у Статуті АНО слід передбачити один із кількох можливих варіантів здійснення нагляду з боку засновників АНО за діяльністю АНО, наприклад:

а) засновники здійснюють нагляд за діяльністю АНО самі безпосередньо. Такий варіант найбільш зручний, коли в АНО один або досить мало засновників. Інакше наглядовий орган може мати проблеми з кворумом;

б) засновники здійснюють нагляд за діяльністю АНО через створений ними (у порядку, встановленому Статутом) орган нагляду АНО;

в) засновники утворюють ревізійну комісію, призначають ревізора або залучають аудитора, який здійснює нагляд за діяльністю АНО.

У будь-якому випадку з метою забезпечення постійного контролю та нагляду за діяльністю АНО доцільно передбачити у Статуті порядок їх здійснення, у тому числі у випадках відмови засновника від здійснення функцій нагляду або у разі смерті, ліквідації засновника – юридичної особи та інших можливих ситуацій.

Законодавцем не встановлено форми та способи здійснення нагляду за діяльністю АНО з боку її засновників (чи це буде постійний, систематичний нагляд, періодичні вибіркові чи позачергові перевірки діяльності органів управління АНО, чи за допомогою заслуховування звітів органів управління про свою діяльність, чи через здійснення зовнішнього аудиту) . Законом не вирішено також питання про наглядові повноваження засновників (наглядового органу), тобто повною мірою обов'язкові їх вирішення для виконання іншими органами та самою автономною некомерційною організацією або ж ці рішення мають рекомендаційний характер. Якими будуть наслідки для АНО та її органів управління, якщо Опікунська рада виявить різні порушення у діяльності АНО чи органів управління АНО? Які заходи і щодо кого засновники АНО вправі застосовуватимуть, у якому порядку? Ці питання, певне, необхідно регламентувати Статутом АНО.

В іншому випадку конфлікти, що виникають, як наслідок недосконалості централізованого і внутрішнього локального правового регулювання здійснення засновниками АНО нагляду за діяльністю АНО, підкажуть вимушені шляхи вдосконалення цих форм регулювання.

Література

Федеральний закон від 30 листопада 1994 р. № 51-ФЗ «Цивільний кодекс Російської Федерації» (у редакції на 23 травня 2001 р.) // Відомості Верховної. 1996. № 9, ст. 773; №34, ст. 4026; 1999 № 28, ст. 3471; 2001 № 17, ст. 1644; №21, ст. 2063.

Федеральний закон від 12 січня 1996 р. № 7-ФЗ «Про некомерційні організації».

Некомерційні фонди та організації. Правові аспекти. - М.: Інформаційно-видавничий дім «Філін», 1997.