Статті щодо реалізації конвенції про права інвалідів. Проект міжнародної конвенції – організація об'єднаних націй про права інвалідів

КОНВЕНЦІЯ ООН ПРО ПРАВА ІНВАЛІДІВ- міжнародний документ, ухвалений Генеральною Асамблеєю ООН

13 грудня 2006 р. та набрав чинності 3 травня 2008 р. Одночасно з Конвенцією прийнято та набрав чинності Факультативний протокол до неї. Станом на квітень 2015 р. у Конвенції брали участь 154 держави та Євросоюз, 86 держав беруть участь у Факультативному протоколі.

З набранням чинності Конвенцією було засновано Комітет з прав інвалідів (спочатку у складі 12 експертів, а у зв'язку з досягненням числом країн-учасниць позначки 80 розширено до 18 осіб) – орган нагляду за виконанням Конвенції, уповноважений розглядати доповіді держав-учасниць Конвенції, виносити щодо них пропозиції та загальні рекомендації, а також розглядати повідомлення про порушення Конвенції державами-учасницями Протоколу.

Мета Конвенції полягає у заохоченні, захисті та забезпеченні повного та рівного здійснення всіма інвалідами всіх прав людини та основних свобод, а також у заохоченні до пошани властивої їм гідності.

Згідно з Конвенцією, до інвалідів належать особи зі стійкими фізичними, психічними, інтелектуальними або сенсорними порушеннями, які при взаємодії з різними бар'єрами можуть заважати їхній повній та ефективній участі в житті суспільства нарівні з іншими.

Визначення для цілей Конвенції:

• - “спілкування” включає використання мов, текстів, абетки Брайля, тактильного спілкування, великого шрифту, доступних мультимедійних засобів, так само як друкованих матеріалів, аудіозасобів, звичайної мови, читців, а також посилювальних та альтернативних методів, способів та форматів спілкування, включаючи доступну інформаційно -комунікаційну технологію;
• - "мова" включає мовні та жестові мови та інші форми немовних мов;
• - “дискримінація за ознакою інвалідності” означає будь-яку відмінність, виключення чи обмеження через інвалідність, метою чи результатом якого є применшення чи заперечення визнання, реалізації чи здійснення нарівні з іншими всіх прав людини та основних свобод у політичній, економічній, соціальній, культурній, громадянській або будь-якій іншій області. Вона включає всі форми дискримінації, у тому числі відмова у розумному пристрої;
• - "розумне пристосування" означає внесення, коли це потрібно в конкретному випадку, необхідних і відповідних модифікацій і корективів, що не стають невідповідним або невиправданим тягарем, з метою забезпечення реалізації або здійснення інвалідами нарівні з іншими всіма правами людини та основними свободами;
• - "універсальний дизайн" означає дизайн предметів, обстановок, програм та послуг, покликаний зробити їх максимально можливою мірою придатними для всіх людей без необхідності адаптації або спеціального дизайну. Універсальний дизайн не виключає асистивні пристрої для конкретних груп інвалідів, де це необхідно.

Загальні принципи Конвенції:

• - повага властивої людині гідності, її особистої самостійності, включаючи свободу робити свій власний вибір та незалежності;
• - недискримінація;
• - Повне та ефективне залучення та включення в суспільство;
• - повага особливостей інвалідів та їх прийняття як компонент людського різноманіття та частини людства;
• - Рівність можливостей;
• - Доступність;
• - рівність чоловіків та жінок;
• - повага до здібностей дітей-інвалідів, що розвиваються, та повага до права дітей-інвалідів зберігати свою індивідуальність.

Загальні зобов'язання учасників Конвенції:

Держави-учасниці зобов'язуються забезпечувати та заохочувати повну реалізацію всіх прав людини та основних свобод усіма інвалідами без будь-якої дискримінації за ознакою інвалідності. З цією метою держави-учасниці зобов'язуються:

• - вживати всіх належних законодавчих, адміністративних та інших заходів для здійснення прав, визнаних у Конвенції;
• - вживати всіх належних заходів, у тому числі законодавчих, для зміни чи скасування існуючих законів, постанов, звичаїв та підвалин, які є стосовно інвалідів дискримінаційними;
• - враховувати у всіх стратегіях та програмах необхідність захисту та заохочення прав людини всіх інвалідів;
• - утримуватися від будь-яких дій або методів, які не узгоджуються з Конвенцією, та забезпечувати, щоб державні органи та установи діяли відповідно до Конвенції;
• - вживати всіх належних заходів для усунення дискримінації за ознакою інвалідності з боку будь-якої особи, організації чи приватного підприємства;
• - проводити або заохочувати дослідницьку та конструкторську розробку товарів, послуг, обладнання та об'єктів універсального дизайну, чия підгонка під конкретні потреби інваліда вимагала б якомога меншої адаптації та мінімальних витрат, сприяти їх наявності та використанню, а також просувати ідею універсального дизайну при виробленні стандартів керівних орієнтирів;
• - проводити або заохочувати дослідницьку та конструкторську розробку, а також сприяти наявності та використанню нових технологій, включаючи інформаційно-комунікаційні технології, засобів, що полегшують мобільність, пристроїв та асистивних технологій, придатних для інвалідів, з приділенням першочергової уваги недорогим технологіям;
• - надавати інвалідам доступну інформацію про засоби, що полегшують мобільність, пристрої та асистивні технології, у тому числі нові технології, а також інші форми допомоги, допоміжні послуги та об'єкти;
• - заохочувати викладання спеціалістам та персоналу, які працюють з інвалідами, які визнаються в Конвенції прав, щоб удосконалювати надання гарантованих цими правами допомоги та послуг.

Що стосується економічних, соціальних і культурних прав, то кожна держава-учасниця зобов'язується вживати, максимально задіявши наявні у неї ресурси, а в разі потреби - вдаючись до міжнародного співробітництва, заходи для поступового досягнення повної реалізації цих прав без шкоди для тих сформульованих у Конвенції зобов'язань. , які безпосередньо застосовуються відповідно до міжнародного права.

При розробці та застосуванні законодавства та стратегій, спрямованих на здійснення Конвенції, та в рамках інших процесів прийняття рішень з питань, що стосуються інвалідів, держави-учасниці тісно консультуються з інвалідами, включаючи дітей-інвалідів, та активно залучають їх через організації, що їх представляють.

Положення Конвенції поширюються попри всі частини федеративних держав без будь-яких обмежень чи вилучень.

І.Д. Шовковин

Літ.:Конвенцію ООН про права інвалідів (прийнято резолюцією Генеральної Асамблеї ООН від 13.12.2006 № 61/106); Ларікова І.В., Діменштейп Р.П., Волкова О.О.Дорослі з ментальними порушеннями у Росії. Слідами Конвенції про права інвалідів. М: Теревінф, 2015.

1.2. Кожен громадянин Російської Федерації, який є інвалідом, має право брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через вільно обраних ним таємним голосуванням представників, особисто брати участь у таємному голосуванні, заснованому на загальному та рівному праві, гарантованому, зокрема, такими міжнародно-правовими. актами, як Конвенція про стандарти демократичних виборів, виборчих права і свободи у державах - учасницях Співдружності Незалежних Держав (ратифікована Російською Федерацією - Федеральний закон від 2 липня 2003 року N 89-ФЗ), Конвенція ООН про права інвалідів (ратифікована Російською Федерацією - Федеральний закон від 3 травня 2012 року N 46-ФЗ), а також Рекомендації щодо вдосконалення законодавства держав - учасниць МПА СНД відповідно до міжнародних виборчих стандартів (додаток до постанови Міжпарламентської Асамблеї держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав від 16 травня 2011 року N 36-11) .

<Письмо>Мінобрнауки Росії від 18.06.2013 N ІР-590/07 "Про вдосконалення діяльності організацій для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків" (разом з "Рекомендаціями щодо вдосконалення діяльності організацій для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, з метою створення в них умов виховання, наближених до сімейних, а також залучення цих організацій до профілактики соціального сирітства, сімейного устрою та постінтернатної адаптації дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків ") Концепцією довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року, затверджена розпорядженням Уряду Російської Федерації від 17 листопада 2008 р. N 1662-р, державною програмою Російської Федерації "Доступне середовище" на 2011 – 2015 роки.

23 вересня 2013 року Генеральною асамблеєю ООН з питань інвалідності було прийнято останню на сьогоднішній день резолюцію з дуже цікавою назвою «Шлях вперед: порядок денний у сфері розвитку на період до 2015 року і далі, що охоплює проблему інвалідності».

Ця резолюція покликана забезпечити інвалідам весь спектор прав, які їм гарантовані міжнародними документами, створеними протягом останнього тисячоліття.

Незважаючи на активну роботу ООН у цій сфері, інтереси інвалідів, на жаль, порушуються у всьому світі. Кількість міжнародних документів, які регулюють права інвалідів на кілька десятків. Основними з них є:

• Загальна Декларація правами людини від 10 грудня 1948 року;
• Декларація прав дитини від 20 листопада 1959;
• Міжнародні пакти з прав людини від 26 липня 1966 року;
• Декларація соціального прогресу та розвитку від 11 грудня 1969 року;
• Декларація про права розумово відсталих осіб від 20 грудня 1971;
• Декларація про права інвалідів від 9 грудня 1975;
• Конвенції про права інвалідів від 13 грудня 2006 року

Окремо хотілося б зупинитися на Декларації про права інвалідів від 1975 року. Це перший документ, підписаний на міжнародному рівні, присвячений не окремій групі інвалідам, а охоплює всі групи інвалідності.

Це порівняно невеликий документ, що складається лише з 13 статей. Саме цей документ ліг в основу підписання 2006 року Конвенції про права інвалідів.

Декларація дає вельми загальне визначення поняття «інвалід», це “будь-яка особа, яка не може самостійно забезпечити повністю або частково потреби нормального особистого та/або соціального життя через нестачу, чи то вроджену чи набуту”.

Пізніше в Конвенції ця ухвала була уточнена – це «особи зі стійкими фізичними, психічними, інтелектуальними або сенсорними порушеннями, які при взаємодії з різними бар'єрами можуть заважати їхній повній та ефективній участі в житті суспільства нарівні з іншими».

Дивіться обговорення цього на відео:

Обидва ці визначення є розширювальними, кожна країна-учасниця ООН має право давати більш точне визначення інвалідності з розмежуванням її на групи.

У Росії в даний час існують 3 групи інвалідності, а також окрема категорія , яка надається неповнолітнім громадянам, які мають будь-яку з трьох груп інвалідності.

Федеральна установа медико-соціальної експертизи здійснює визнання особи інвалідом.

Федеральним законом від 24.11.1995 N 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів до»інвалідом визнається людина, яка має порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, яке обумовлено захворюваннями або наслідками травм, або дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності та викликає його необхідність.

Ратифікація конвенції про права інвалідів

Конвенція про права інвалідів є безпосередньо текстом Конвенції та Факультативним протоколом до неї, які були підписані ООН 13 грудня 2006 року в Нью-Йорку. 30 березня 2007 року Конвенція та протокол були відкриті для підписання країнами-учасницями ООН.

Країни-учасниці Конвенції поділяються на 4 категорії:

Росія є країною, яка підписала та ратифікувала лише Конвенцію без Факультативного Протоколу. 3 травня 2012р. текст Конвенції поширюється на нашу державу, фізичні та юридичні особи.

Що ж таке ратифікація, це вираження згоди Росії на обов'язковість для неї цієї Конвенції у вигляді затвердження, прийняття, приєднання (ст.2 ФЗ РФ від 15 липня 1995 р. N 101-ФЗ). Відповідно до Конституції РФ, Будь-яке підписане і ратифіковане з боку РФ міжнародну угоду по силі стоїть вище ніж будь-який внутрішньонаціональний закон, у тому числі й вище за Конституцію.

На жаль, наша країна не підписала і як наслідок не ратифікувала факультативний Протокол до Конвенції, а це означає, що у разі порушення Конвенції приватні особи не можуть звернутися до спеціального Комітету з прав інвалідів зі своїми скаргами після вичерпання в Росії всіх внутрішніх засобів захисту.

Права та пільги інвалідів у Росії

Чи може відкрити ІП інвалід?

Базові права та пільги для інвалідів передбачені главою IV ФЗ від 24.11.1995 N 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів РФ».До них відносяться:

• Право на здобуття освіти;
• Забезпечення медичної допомоги;
• Забезпечення безперешкодного доступу до інформації;
• Участь інвалідів щодо зору у здійсненні операцій з використанням факсимільного відтворення власноручного підпису;
• Забезпечення безперешкодного доступу до об'єктів соціальної інфраструктури;
• Забезпечення житловою площею;
• забезпечення зайнятості інвалідів, право на працю;
• Право на матеріальне забезпечення (пенсії, допомоги, страхові виплати при страхуванні ризику порушення здоров'я, виплати в рахунок відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю та інші виплати, встановлені законодавством РФ);
• Право на соціально-побутове обслуговування;
• Забезпечення заходів соціальної підтримки інвалідів щодо оплати житлового приміщення та комунальних послуг.

Різними суб'єктами РФ можуть бути передбачені додаткові права для інвалідів та дітей-інвалідів.

Найчастішим питанням є, чи може інвалід зареєструвати себе як індивідуальний підприємець. Спеціальних обмежень для інвалідів не існує, однак є загальні обмеження, які перешкоджають отриманню ІП. До них відносяться:

1. Якщо інвалід раніше реєструвався як ІП і цей запис не втратив чинності;
2. Якщо стосовно інваліда судом ухвалено рішення про його неспроможність (банкрутство), за умови, що не закінчився рік визнання його таким з дня ухвалення судом рішення.
3. Не минув термін, встановлений судом, позбавлення інваліда права займатися підприємницькою діяльністю.
4. Якщо інвалід має або мав судимість за навмисні тяжкі та особливо тяжкі злочини.

Докладніше про права інвалідів 1, 2, 3 групи у Росії читайте в .

Права опікуна недієздатного інваліда

Опікун — повнолітній дієздатний громадянин, який призначається органом опіки та піклування за місцем проживання особи, яка потребує опіки.

Не можуть бути опікунами громадяни, позбавлені батьківських прав, а також судимість, що мають на момент встановлення опіки, за умисний злочин проти життя або здоров'я громадян.

Висновок

Державу та суспільству чекає велика робота з організації та спрощення умов життя для інвалідів. Непоодинокі випадки прямої дискримінації інвалідів за зовнішньою ознакою, що призводить до ізоляції інвалідів. Водночас інваліди такі ж люди, як і всі, лише вимагають з боку всіх нас трохи більшої турботи та уваги.

Конвенцію про права людей з обмеженими можливостями здоров'я було схвалено Генасамблеєю ООН 13 грудня 2006 року і набуло чинності 3 травня 2008 року після того, як її ратифікували 50 держав.

Президент Росії Дмитро Медведєв вніс на ратифікацію до Держдуми Конвенцію про права інвалідів, і 27 квітня 2012 року Конвенція була ратифікована Радою Федерації.

Конвенція ООН «Про права інвалідів» від 13 грудня 2006 року узагальнила теорію та досвід застосування законодавств різних країн у сфері захисту прав та свобод людей з інвалідністю. На сьогоднішній день її ратифікували 112 країн.

У рамках концепції рівних права і свободи Конвенція запроваджує загальні всім країн основні поняття, пов'язані з їх реалізацією людьми з інвалідністю. «Відповідно до статті 15 Конституції Російської Федерації, після ратифікації Конвенція стане складовою правової системи Російської Федерації, а встановлені її положення – обов'язковими для застосування. У зв'язку з цим законодавство Російської Федерації має бути приведене у відповідність до положень Конвенції.

Найважливіші нам - пункти щодо внесення змін - у цілий ряд статей Федерального закону від 24 листопада 1995 р. № 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів Російської Федерації». Встановленняєдиного федерального мінімуму заходів соціального захисту. Перехід на нові класифікації інвалідності, щоб нормативно встановити ступеня потреби інваліда у заходах щодо реабілітації та розумного пристосування навколишнього середовища. Універсальною мовою - у вигляді системи буквених кодів, що забезпечить ідентифікацію переважних видів обмежень життєдіяльності в інвалідів, заходів щодо забезпечення для них доступності фізичного та інформаційного оточення. На мою думку, звучить досить туманно. Поняття «Абілітації інвалідів» як системи та процесу формування здібностей інвалідів до побутової, суспільної та професійної діяльності. Можливість надання реабілітаційних послуг індивідуальними підприємцями (відповідно до Типовими положеннями, затвердженими Урядом РФ) створення єдиної системи обліку інвалідів у Російській Федерації, що є у законі, але з «працює». Необхідні інваліду обладнання для житлового приміщення «передбачуваними федеральним переліком реабілітаційних заходів, технічних засобів реабілітації та послуг» (ст.17 № 181-ФЗ).

На погляд, декларативно, т.к. все давно визначає ІПР, який видається інваліду. Також внесено змін до низки ФЗ з метою сприяння самозайнятості безробітних інвалідів шляхом виділення субсидій на відкриття власної справи; можливістю укладання термінового трудового договору з інвалідами, що надходять на роботу, а також з іншими особами, яким за станом здоров'я відповідно до медичного висновку, виданого в установленому порядку, дозволено роботу виключно тимчасового характеру. Конкретні зміни до базових Федеральних законів внесені та діють, «Про соціальний захист інвалідів у РФ» та «Про ветеранів»

Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 30 грудня 2005р. Федеральний Перелік реабілітаційних заходів, технічних засобів реабілітації та послуг, що надаються інваліду, у 2006 р. «розширено» на 10 одиниць. Що найбільше насторожує і з чим ми зіткнулися на практиці? Тепер у статті 11.1 залишилися засоби пересування крісла-коляски. Але вони вже є у Переліку!

З переліку з 2003 року «зникли» вело- та мотоколяски для інвалідів, автомобілі з ручним керуванням для інвалідів. Очевидно, вирішено, що компенсація у 100 тисяч карбованців тим, хто встиг «включитися» у пільгову чергу отримання спецавтотранспорту до 1 березня 2005р. замінить один із життєво необхідних засобів реабілітації інвалідів, колясочників.

В даний час у Росії реалізується масштабна державна програма "Доступне середовище", яка заклала основу соціальної політики країни щодо створення для інвалідів рівних можливостей з іншими громадянами у всіх сферах життя. Аналіз законодавства, реалізованого зараз у РФ показує, що переважно воно відповідає нормам конвенції, проте є певний перелік нововведень, які потребують правильного застосування для ефективного виконання перспективі. Потрібно створити фінансові, правові, а як і структурно-організаційні умови реалізації її основних положень відразу після того, як вона стане складовою правової системи РФ.

Моніторинг нашого законодавства показав, що багато ключових положень Конвенції в галузі освіти, працевлаштування, створення без бар'єрного середовища більшою чи меншою мірою відображені у федеральному законодавстві. Але, наприклад, у сфері реалізації правоздатності, обмеження чи позбавлення дієздатності, наше законодавство відповідає міжнародному документу і вимагає внесення істотних змін.

Необхідно мати на увазі, що більшість декларованих положень нашого законодавства "мертві", через відсутність чіткого механізму реалізації норм на рівні підзаконних нормативних актів, неврегульованість міжвідомчої взаємодії, низьку ефективність кримінальної, цивільної, адміністративної відповідальності за порушення прав осіб з обмеженими можливостями здоров'я та інших системних причин.

Наприклад, норми ст. 15 ФЗ "Про соціальний захист інвалідів до" про створення доступного середовища, або ст. 52 Закону "Про освіту". Ті, хто надає батькам право вибору освітньої установи для своєї дитини, мають декларативний і розрізнений характер і не можуть бути безпосередньо використані для того, щоб зобов'язувати створювати доступне середовище для інвалідів, або створювати умови в освітніх закладах для навчання дітей з інвалідністю.

Саме через відсутність продуманого механізму реалізації федеральних норм у сфері соціального захисту та реабілітації осіб з інвалідністю, через різночитання деяких положень цих норм, через практично "безкарну бездіяльність" чиновників - правозастосовна практика виконавчих органів влади на місцях зводить на "ні" положення норм федерального законодавства.

Як уже говорилося, ратифікація Конвенції призведе до необхідності вироблення зовсім іншої державної політики щодо осіб з інвалідністю та вдосконалення федерального та регіонального законодавства.

І якщо ми говоримо про те, що необхідно наводити відповідно до Конвенції наше законодавство в галузі реабілітації, освіти, працевлаштування, доступного середовища – то, насамперед, треба замислитись над тим, як забезпечити реальне виконання цих норм.

Це можна забезпечити, на мою думку, жорсткою антидискримінаційною державною політикою, якої у нас просто немає. Також необхідно приділяти велику увагу формуванню позитивної громадської думки.

правозахисна інвалідність конвенція

Спеціальний комітет з всеосяжної єдиної міжнародної конвенції про захист та заохочення прав та гідності інвалідів
Восьма сесія
Нью-Йорк, 14–25 серпня 2006 року

Проміжна доповідь Спеціального комітету з всеосяжної єдиної міжнародної конвенції про захист та заохочення прав та гідності інвалідів щодо роботи його восьмої сесії

I. Вступ

1. У своїй резолюції 56/168 від 19 грудня 2001 року Генеральна Асамблея ухвалила заснувати Спеціальний комітет з всеосяжної єдиної міжнародної конвенції про захист та заохочення прав та гідності інвалідів на основі комплексного підходу до роботи в галузі соціального розвитку, прав людини та недискримін. рекомендацій Комісії з прав людини та Комісії соціального розвитку.
2. У своїй резолюції 60/232 від 23 грудня 2005 року Генеральна Асамблея ухвалила, що Спеціальний комітет у рамках наявних ресурсів проведе у 2006 році, до шістдесят першої сесії Генеральної Асамблеї, дві сесії: одну тривалістю 15 робочих днів з 16 січня , для того щоб у повному обсязі завершити читання проекту конвенції, підготовленого Головою Спеціального комітету, та одну - тривалістю 10 робочих днів з 7 по 18 серпня.
3. На своїй сьомій сесії Спеціальний комітет рекомендував провести восьму сесію у період з 14 по 25 серпня 2006 року.

ІІ. Організаційні питання

A. Відкриття та тривалість восьмої сесії

4. Спеціальний комітет провів свою восьму сесію у Центральних установах Організації Об'єднаних Націй з 14 по 25 серпня 2006 року. У ході своєї сесії Спеціальний комітет провів 20 засідань.
5. Функції основного секретаріату Спеціального комітету виконував Відділ соціальної політики та розвитку Департаменту з економічних та соціальних питань, а секретаріатське обслуговування Спеціального комітету забезпечував Сектор з питань роззброєння та деколонізації Департаменту у справах Генеральної Асамблеї та конференційного управління.
6. Восьму сесію Спеціального комітету відкрив Голова Комітету Дон Макай, посол Нової Зеландії.

B. Посадові особи

7. До складу Бюро Спеціального комітету як і раніше входили такі посадові особи:
Голова:
Дон Макай (Нова Зеландія)
Заступники Голови:
Хорхе Баллестеро (Коста-Ріка)
Петра Алі Долакова (Чеська Республіка)
Муатаз Хіасат (Йорданія)
Фіола Хоозен (Південна Африка))