Кодекс етики державної служби. Етичні кодекси державних та муніципальних службовців

Типовий Кодекс етики та службової поведінки державних службовців Російської Федерації та муніципальних службовців (далі – Кодекс) заснований на положеннях Конституції Російської Федерації, Міжнародного кодексу поведінки державних посадових осіб (Резолюція 51/59 Генеральної Асамблеї ООН від 12 грудня 1996). для державних службовців (додаток до Рекомендації Комітету міністрів Ради Європи від 11 травня 2000 р. № R (2000) 10 про кодекси поведінки для державних службовців), Модельного закону «Про основи муніципальної служби» (прийнятий на дев'ятнадцятому пленарному засіданні Міжпарламентської СНД (постанова № 19-10 від 26 березня 2002 р.), Федерального закону від 25 грудня 2008 р. № 273-ФЗ «Про протидію корупції», Федерального закону від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації», Федерального закону від 2 березня 2007 р. № 25-ФЗ «Про муніципальну службу в Російській Федерації», інших федеральних законів, що містять обмеження, заборони та обов'язки державних службовців Російської Федерації та муніципальних службовців, Указу Президента Російської Федерації від 12 серпня 2002 р. № 885 «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців» та інших нормативних правових актах Російської Федерації, а також на загальновизнаних моральних принципах та нормах російського суспільства та держави.

Кодекс виступає основою для розробки відповідними державними органами та органами місцевого самоврядування кодексів етики та службової поведінки державних службовців Російської Федерації та муніципальних службовців.

I. Загальні положення

Стаття 1. Предмет та сфера дії Кодексу

1. Кодекс є зведення загальних принципів професійної службової етики та основних правил службової поведінки, якими слід керуватися державним службовцем Російської Федерації та муніципальним службовцям (далі – державні та муніципальні службовці), незалежно від посади, що заміщається.

2. Громадянин Російської Федерації, що надходить на державну службу Російської Федерації або муніципальну службу (далі – державна та муніципальна служба), знайомиться з положеннями Кодексу та дотримується їх у процесі своєї службової діяльності.

3. Кожен державний та муніципальний службовець повинен вживати всіх необхідних заходів для дотримання положень цього Кодексу, а кожен громадянин Російської Федерації вправі очікувати від державної та муніципальної службової поведінки у відносинах з ним відповідно до положень цього Кодексу.

Стаття 2. Мета Кодексу

1. Метою Кодексу є встановлення етичних норм і правил службової поведінки державних і муніципальних службовців для гідного виконання ними своєї професійної діяльності, а також сприяння зміцненню авторитету державного та муніципального службовця, довіри громадян до державних органів та органів місцевого самоврядування та забезпечення єдиної інституції. поведінки державних та муніципальних службовців.

Кодекс покликаний підвищити ефективність виконання державними та муніципальними службовцями своїх посадових обов'язків.

а) служить основою для формування належної моралі у сфері державної та муніципальної служби, шанобливого ставлення до державної та муніципальної служби у суспільній свідомості;

б) виступає як інститут суспільної свідомості та моральності державних та муніципальних службовців, їх самоконтролю.

3. Знання та дотримання державним та муніципальним службовцем положень Кодексу є одним із критеріїв оцінки якості його професійної діяльності та службової поведінки.

Untitled Document

ЗАТВЕРДЖЕНИЙнаказом ФССП Росіївід 12.04.2011 №124

Кодекс етики та службової поведінки федерального державного цивільного службовця Федеральної служби судових приставів

Стаття 1. Загальні положення

1. Кодекс етики та службової поведінки федерального державногоцивільного службовця Федеральної служби судових приставів (далі - Кодекс) розроблено на основі Типового кодексу етики та службової поведінки державних службовців Російської Федерації та муніципальних службовців, схваленого рішенням президії Ради при Президентові Російської Федерації щодо протидії корупції від 23 грудня 2010 р. (прото) , відповідно до положень Конституції Російської Федерації, федеральних законів від 25 грудня 2008 р. № 273-ФЗ «Про протидію корупції», від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації», від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації», Указу Президента Російської Федерації від 12 серпня 2002 р. № 885 «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців» та інших нормативних правових актів Російської Федерації, а також заснований на загальновизнаних моральних принципах і норми російського нашого суспільства та держави з урахуванням специфіки діяльності Федеральної служби судових приставів (далі - Служба).

2. Кодекс є зведення загальних принципів професійної службової етики та основних правил поведінки, яким повинен керуватися федеральний державний цивільний службовець Федеральної служби судових приставів (далі - державний цивільний службовець, цивільний службовець) незалежно від посади, що заміщається.

3. Громадянин Російської Федерації, що надходить на державну цивільну службу Російської Федерації до Федеральної служби судових приставів, зобов'язаний знайомитися з положеннями Кодексу і дотримуватися їх у процесі своєї службової діяльності. Разом з тим для досягнення цілей, поставлених Кодексом, необхідно, щоб цивільний службовець дотримувався відповідних положень Кодексу та не перебуваючи під час виконання службових обов'язків.

4. Знання та дотримання державним цивільним службовцем ФССП Росії положень Кодексу є одним із критеріїв оцінки якості його професійної діяльності та службової поведінки.

Стаття 2. Мета Кодексу

1. Кодекс покликаний сприяти зміцненню авторитету ФССП Росії, довіри громадян до структурних підрозділів Служби судових приставів всіх рівнів та державних органів загалом, забезпечення єдиних норм поведінки державних цивільних службовців ФССП Росії.

2. Кодекс покликаний підвищити ефективність виконання цивільним службовцям своїх посадових обов'язків.

3. Кодекс є основою для формування належної моралі в Службі, сприяє підвищенню суспільної свідомості працівників Служби та рівня їх самоконтролю.

Стаття 3. Основні засади службової поведінки державного цивільного службовця ФССП Росії

1. Принцип законності.

1.1. Державний цивільний службовець ФССП Росії повинен дотримуватися Конституції Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, інші нормативні акти Російської Федерації.

1.2. Державний цивільний службовець ФССП Росії зобов'язаний повідомляти керівництво Служби, органи прокуратури або інші державні органи Російської Федерації про всі випадки звернення до нього будь-яких осіб з метою схиляння його до скоєння корупційних правопорушень у порядку встановленому відповідними нормативними правовими актами.Повідомлення про факти звернення з метою схиляння до скоєння корупційних правопорушень, крім випадків, коли за даними фактами проведено чи проводиться перевірка, є посадовим обов'язком державного цивільного службовця ФССП Росії.

2. Служіння державних інтересів.

2.1. Моральний, громадянський та професійний обов'язок державного цивільного службовця ФССП Росії - керуватися державними інтересами та відстоювати їх у процесі здійснення своїх посадових повноважень.

2.2 Державний цивільний службовець ФССП Росії неспроможна підпорядковувати державний інтерес приватному, нічого не винні надавати переваги будь-яким професійним чи соціальним групам і організаціям, може бути незалежним від впливу окремих громадян, професійних чи соціальних груп та організації.

3. Служіння загальнонаціональних інтересів.

Державний цивільний службовець ФССП Росії зобов'язаний діяти у загальнонаціональних інтересах, проявляти терпимість та повагу до звичаїв і традицій народів Росії та інших держав, враховувати культурні та інші особливості різних соціальних, етнічних груп та конфесій, сприяти міжнаціональній та міжконфесійній згоді.4. Повага до особистості.

4.1. Визнання, дотримання та захист прав, свобод і законних інтересів людини та громадянина є моральний обов'язок та професійний обов'язок державного цивільного службовця ФССП Росії.

4.2. Державний цивільний службовець ФССП Росії має поважати честь і гідність будь-якої людини, її ділову репутацію, сприяти збереженню соціально-правової рівності всіх членів суспільства.

5. Принцип лояльності.

5.1. Державному цивільному службовцю ФССП Росії слід дотримуватися принципу лояльності, тобто. усвідомлено керуватися встановленими державою та її структурами нормами та приписами службової поведінки, виявляти повагу та коректність по відношенню до держави, до всіх державних та громадських інститутів, постійно сприяти зміцненню їхнього авторитету.За будь-яких обставин він повинен утримуватися від поведінки, яка могла б викликати сумнів у сумлінному виконанні ним своїх посадових обов'язків, а також уникати конфліктних ситуацій, здатних завдати шкоди його репутації чи репутації Служби.

5.2. Державному цивільному службовцю ФССП Росії слід утримуватися від громадських висловлювань, суджень і оцінок щодо діяльності Служби загалом і підрозділи, що він представляє, якщо це входить у його посадові обов'язки.

5.3. Державному цивільному службовцю ФССП Росії слід вести будь-яку публічну дискусію в коректній формі, яка не підриває авторитет державної служби, шанобливо ставитись до діяльності представників засобів масової інформації з інформування товариства про діяльність Служби.

5.4. Державному цивільному службовцю ФССП Росії слід утримуватись у будь-яких публічних виступах від позначення в іноземній валюті (умовних грошових одиницях) на території Російської Федерації розміру боргу, стягнутих коштів, вартості майна, бюджетних показників тощо, за винятком випадків, коли це передбачено законодавством чи договорами Російської Федерації, і навіть звичаями ділового обороту.

6. Принцип політичної нейтральності.

6.1. Державний цивільний службовець ФССП Росії зобов'язаний дотримуватись політичної нейтральності - повністю виключити можливість будь-якого впливу політичних партій чи інших громадських організацій на виконання ним своїх посадових обов'язків та на прийняті ним рішення.

6.2. Державний цивільний службовець ФССП Росії повинен допускати використання матеріальних, адміністративних та інших ресурсів державного органу задля досягнення будь-яких політичних цілей і виконання політичних рішень.

Стаття 4. Основні правила службової поведінки державного цивільного службовця ФССП України

1. Державний цивільний службовець ФССП Росії має виконувати свої службові обов'язки сумлінно, відповідально, високому професійному рівні.

2. Державний цивільний службовець ФССП Росії має з повагою відноситися до герба, прапора, а також традицій Служби.

3. Державний цивільний службовець ФССП Росії повинен вживати передбачені законодавством Російської Федерації заходи щодо недопущення виникнення конфлікту інтересів та врегулювання конфліктів інтересів, що виникають.

4. Державний цивільний службовець ФССП Росії, наділений організаційно-розпорядчими повноваженнями стосовно інших державних службовців, повинен бути для них зразком професіоналізму, бездоганної репутації, сприяти формуванню в колективі сприятливого для ефективної роботи морально-психологічного клімату, йому державні службовці не допускали корупційно небезпечної поведінки та своєю особистою поведінкою подавали приклад чесності, неупередженості та справедливості.

5. Державний цивільний службовець ФССП Росії, наділений організаційно-розпорядчими повноваженнями стосовно інших державних службовців, несе відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації за дії або бездіяльність підлеглих йому працівників, які порушують принципи етики та правила службової поведінки, якщо він не вжив заходів щодо недопущення таких дій чи бездіяльності.

6. Моральним боргом та професійним обов'язком державного цивільного службовця ФССП Росії є прагнення постійного вдосконалення, підвищення своєї кваліфікації, отримання нових знань.

7. Державний цивільний службовець ФССП Росії повинен присвячувати весь свій робочий час виключно виконанню службових обов'язків, докладати всіх зусиль підвищення ефективності роботи.

8. Державний цивільний службовець ФССП Росії повинен здійснювати свою діяльність, не виходячи за рамки наявних у нього повноважень, при цьому він має право вимагати надання йому повної та достовірної інформації з питань, що перебувають у його компетенції.

9. Державний цивільний службовець ФССП Росії зобов'язаний вживати заходів щодо забезпечення безпеки та конфіденційності інформації, за несанкціоноване розголошення якої він несе відповідальність і яка стала відома йому у зв'язку з виконанням посадових обов'язків.

10. Державний цивільний службовець ФССП Росії повинен уникати будь-яких дій, що підривають довіру суспільства до Служби, у тому числі щодо особистої участі у придбанні заарештованого майна, а також щодо використання своїх повноважень для сприяння у його придбанні своїм родичам та знайомим.

11. Державному цивільному службовцю ФССП Росії слід використовувати лише законні та етичні способи просування по службі. Він має право знати, за якими критеріями оцінюється його професійна діяльність.

11. Зовнішній вигляд державного цивільного службовця ФССП Росії має сприяти шанобливому ставленню громадян до Служби, відповідати загальноприйнятому діловому стилю, що відрізняють офіційність, стриманість, акуратність.

Стаття 5. Поведінка у колективі

1. Державному цивільному службовцю ФССП Росії слід підтримувати рівні, доброзичливі в колективі, прагнути співробітництву з колегами.

2. Міжособистісні конфлікти не повинні вирішуватися цивільним службовцям публічно, у грубій формі, що викликає.

3. Державний цивільний службовець ФССП Росії повинен дотримуватися ділового етикету, поважати правила офіційної поведінки та традиції колективу, прагнути чесного та ефективного співробітництва.

Стаття 6. Неприпустимість використання службового становища

1. Державний цивільний службовець ФССП Росії не має права користуватися будь-якими благами і перевагами у своїх інтересах на користь своєї сім'ї, які б перешкоджали чесному виконанню ним своїх службових обов'язків.

2. Державний цивільний службовець ФССП Росії не повинен використовувати надані йому службові можливості (праця підлеглих, транспорт, засоби зв'язку та комунікації, оргтехніку тощо) для позаслужбових цілей.

Стаття 7. Відповідальність за порушення Кодексу

1. Порушення державним цивільним службовцем ФССП Росії положень Кодексу підлягає моральному засудженню на засіданні комісії з дотримання вимог до службовому поведінці державних цивільних службовців ФССП Росії, а випадках, передбачених федеральними законами, порушення положень Кодексу тягне застосування до державного служащего.

2. Дотримання державними цивільними службовцями ФССП Росії положенні Кодексу враховується під час проведення атестацій, формуванні кадрового резерву для висування посади, і навіть при накладення дисциплінарних стягнень.

Етичний кодекс складається з 4 розділів, у кожному з яких регламентуються ті чи інші важливі аспекти етичної поведінки державних та муніципальних службовців.

Перший розділ містить у собі загальні становища. А саме предмет, сферу дії та мету кодексу. Головна його місія у забезпеченні єдиної морально-нормативної основи поведінки державних та муніципальних службовців.

У другому розділі кодексу викладено основні засади та правила службової поведінки, якими слід керуватися державним та муніципальним службовцем.

«Стаття 3. Основні принципи службової поведінки державних та муніципальних службовців», - розкриває загальні принципи поведінки державного службовця, перелічені раніше. Це одна з важливих статей кодексу, яка формує каркас службової поведінки. Тут хотілося б зупинитись докладніше. Цитуючи пункт 2 статті 3 «…Державні та муніципальні службовці, усвідомлюючи відповідальність перед державою, суспільством і громадянами, покликані:..» слід зазначити, що, насправді, важливі обов'язки для блага суспільства та іміджу державних органів застосовується призыв. Існує вагома різниця між поняттями призову та обов'язків. Заклик можна кваліфікувати як вільну можливість до здійснення будь-яких позитивних чи негативних дій, допущених законом, звичаєм чи якимось іншим джерелом права. Обов'язок же - це вимушеність будь-яких позитивних чи негативних дій, байдуже, виникає вона з внутрішніх спонукань чи зовнішнього тиску. Для досягнення місії кодексу, держслужбовців в умовах Російського менталітету необхідно зобов'язувати дотримуватись цих принципів.

Аналізуючи статтю 5 «Вимоги до антикорупційної поведінки державних та муніципальних службовців», я дійшла висновку, що вона дублює основні положення ФЗ від 25.12.2008 №273-ФЗ «Про протидію корупції». Втім, це не єдина стаття, що дублює вже створені нормативно-правові акти РФ. Складається враження у передрукуванні Федеральних законів та Указів Президента РФ.

Стаття 8. «Службова поведінка.»

У службовій поведінці державний та муніципальний службовець утримується від:

а) будь-якого виду висловлювань та дій дискримінаційного характеру за ознаками статі, віку, раси, національності, мови, громадянства, соціального, майнового чи сімейного стану, політичних чи релігійних переваг;

б) грубості, проявів зневажливого тону, зарозумілості, упереджених зауважень, пред'явлення неправомірних, незаслужених звинувачень;

в) загроз, образливих виразів чи реплік, дій, що перешкоджають нормальному спілкуванню або провокують протиправну поведінку;

г) куріння під час службових нарад, розмов, іншого службового спілкування з громадянами.

3. Державні та муніципальні службовці визнані сприяти своєю службовою поведінкою встановленню в колективі ділових взаємин та конструктивного співробітництва один з одним.

Державні та муніципальні службовці повинні бути ввічливими, доброзичливими, коректними, уважними та виявляти толерантність у спілкуванні з громадянами та колегами.

Стаття 9. «Зовнішній вигляд державного та муніципального службовця» - коротко визначає вигляд державного службовця:

«Зовнішній вигляд державного службовця при виконанні ним посадових обов'язків залежно від умов служби та формату службового заходу має сприяти повазі громадян до державних органів та органів місцевого самоврядування, відповідати загальноприйнятому діловому стилю, який вирізняють офіційність, стриманість, традиційність, акуратність.»

На мою думку, ця стаття досить розмита і вимагає доопрацювання, оскільки в засобах масової інформації неодноразово присвячувалося питання дрес-коду держслужбовця. Вимоги до зовнішнього вигляду державного службовця наповнюються новим змістом в умовах дедалі більшої відкритості діяльності державних структур і особливо з урахуванням активного вторгнення у всі сфери життя телевізійного ока, що не дрімає. Вирішення цієї проблеми можливе у більш детальному конкретизуванні зовнішнього вигляду державного службовця.

У четвертому розділі етичного кодексу обумовлюється відповідальність порушення цього кодексу:

"Порушення державним або муніципальним службовцям положень Кодексу підлягає моральному засудженню на засіданні відповідної комісії з дотримання вимог до службової поведінки державних (муніципальних) службовців та врегулюванню конфлікту інтересів, утворених відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 1 липня 2010 року". щодо дотримання вимог до службової поведінки федеральних державних службовців та врегулювання конфлікту інтересів», а у випадках, передбачених федеральними законами, порушення положень Кодексу тягне застосування до державного або муніципального службовця заходів юридичної відповідальності». Враховуючи, особливість російського менталітету міра відповідальності за недотримання положень кодексу досить невисока. Якщо припустити, що якийсь державний службовець, порушивши положення кодексу своїми діями, завдасть шкоди іміджу державного органу (наприклад, втратою довіри населення), то підняти цей імідж в очах громадськості буде вкрай важко. А відповідальність за кодексом буде не жорсткою.

Дотримання державним і муніципальним службовцям положень Кодексу враховується під час проведення атестацій, формування кадрового резерву для висування посади, і навіть накладення дисциплінарних стягнень.

Шляхи вдосконалення правового регулювання службової етики державних службовців

В цілому позитивно оцінюючи ідею створення кодексів у виконавчих органах державної влади в Росії, слід зазначити, що кодекси за незначними винятками ідентичні один одному та запозичують норми федеральних законів від 27.07.2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» та від 25.12 .2008 №273-ФЗ «Про протидію корупції», Указу Президента РФ від 12.08.2002 №885 «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців». Отже термін «кодекси» використовується по відношенню до цих кодексів досить умовно, оскільки вони за своєю суттю не є результатом кодифікації.

Звісно ж, що питання, регламентовані кодексами, зважаючи на їх важливість, необхідно врегулювати на вищому нормативно-правовому рівні. Видання єдиного Кодексу у сфері етики та службової поведінки для федеральних державних цивільних службовців та державних цивільних службовців суб'єктів РФ дозволить створити справді кодифікований та детально опрацьований нормативно-правовий акт, який діє на всій території Росії. У цьому доцільно відповідні становища федеральних законів замінити посиланнями. Це підвищить важливість кодексу та забезпечить чітке структурування правового інституту етики та службової поведінки з урахуванням специфіки російського законодавства.

Можливі різні форми функціонування Етичного кодексу у сфері державної служби: як присяги, прийнятої людиною прийому державну чи муніципальну службу, як особливого документа, з яким він має ознайомитися і відповідати за невиконання положень.

Типовий Кодекс етики державних та муніципальних службовців необхідно розширити, детальніше описуючи статті та детально визначаючи відповідальність за кожну статтю.

Таким чином, домогтися того, щоб норми Кодексу етики та службової поведінки державних та муніципальних службовців стали єдиним Статутом державних та муніципальних службовців РФ та поширювалися на всій її території.

кодекс етика службовий цивільний

Типовий Кодекс етики та службової поведінки державних службовців Російської Федерації заснований на положеннях Конституції Російської Федерації, Міжнародного кодексу поведінки державних посадових осіб (Резолюція 51/59 Генеральної Асамблеї ООН від 12 грудня 1996 р.), Модельного кодексу поведінки для державних службовців (додаток до Рекомендації міністрів Ради Європи від 11 травня 2000 р. № R (2000) 10 про кодекси поведінки для державних службовців), Федерального закону від 25 грудня 2008 р. № 273-ФЗ «Про протидію корупції», Федерального закону від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації», Указу Президента Російської Федерації від 12 серпня 2002 р. № 885 «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців» та інших нормативних правових актах Російської Федерації, а також на загальновизнаних моральних принципах та нормах російського суспільства та держави.

Стаття 1. Предмет та сфера дії Кодексу

1. Кодекс є зведення загальних принципів професійної службової етики та основних правил службової поведінки, якими слід керуватися державним службовцем Російської Федерації (далі - державні службовці), незалежно від посади, що заміщається.

2. Громадянин, що надходить на державну службу Російської Федерації (далі - державна служба), знайомиться з положеннями Кодексу та дотримується їх у процесі своєї службової діяльності.

3. Кожен державний службовець повинен вживати всіх необхідних заходів для дотримання положень цього Кодексу, а кожен громадянин Російської Федерації має право чекати від державної службовця поведінки у відносинах з нею відповідно до положень цього Кодексу.

Стаття 2. Мета Кодексу

1. Метою Кодексу є встановлення етичних норм та правил службової поведінки державних службовців для гідного виконання ними своєї професійної діяльності, а також сприяння зміцненню авторитету державного службовця, довіри громадян до держави та забезпечення єдиної морально-нормативної основи поведінки державних службовців.

Кодекс покликаний підвищити ефективність виконання державними службовцями своїх посадових обов'язків.

а) є основою для формування належної моралі у сфері державної служби, поважного ставлення до державної служби у суспільній свідомості;

б) виступає як інститут суспільної свідомості та моральності державних службовців, їх самоконтролю.

3. Знання та дотримання державним службовцем положень Кодексу є одним із критеріїв оцінки якості його професійної діяльності та службової поведінки.

Стаття 3. Основні засади службової поведінки державних службовців

1. Основні засади службової поведінки державних службовців є основи поведінки, якими їм слід керуватися під час виконання посадових обов'язків.

2. Державні службовці, усвідомлюючи відповідальність перед державою, суспільством та громадянами, покликані:

а) виконувати посадові обов'язки сумлінно та на високому професійному рівні з метою забезпечення ефективної роботи державних органів;

б) виходити з того, що визнання, дотримання та захист прав і свобод людини та громадянина визначають основний зміст та зміст діяльності органів державної влади та державних службовців;

в) провадити свою діяльність у межах повноважень відповідного державного органу;

г) не надавати переваги будь-яким професійним чи соціальним групам та організаціям, бути незалежними від впливу окремих громадян, професійних чи соціальних груп та організацій;

д) виключати дії, пов'язані з впливом будь-яких особистих, майнових (фінансових) та інших інтересів, що перешкоджають сумлінному виконанню посадових обов'язків;

е) повідомляти представника наймача (роботодавця), органи прокуратури або інші державні органи про всі випадки звернення до державного службовця будь-яких осіб з метою схиляння до скоєння корупційних правопорушень;

ж) дотримуватися встановлених федеральними законами обмежень і заборони, виконувати обов'язки, пов'язані з проходженням державної служби;

з) дотримуватись нейтральності, що виключає можливість впливу на їхню службову діяльність рішень політичних партій, інших громадських об'єднань;

і) дотримуватись норм службової, професійної етики та правил ділової поведінки;

к) виявляти коректність та уважність у поводженні з громадянами та посадовими особами;

л) виявляти терпимість і повагу до звичаїв і традицій народів Росії, враховувати культурні та інші особливості різних етнічних, соціальних груп та конфесій, сприяти міжнаціональній та міжконфесійній згоді;

м) утримуватися від поведінки, яка могла б викликати сумнів у об'єктивному виконанні державними службовцями посадових обов'язків, а також уникати конфліктних ситуацій, здатних завдати шкоди їхній репутації або авторитету державного органу;

н) вживати передбачені законодавством Російської Федерації заходи щодо недопущення виникнення конфліктів інтересів та врегулювання виниклих конфліктів інтересів;

о) не використати службове становище для надання впливу на діяльність державних органів, організацій, посадових осіб, державних службовців та громадян при вирішенні питань особистого характеру;

д) утримуватися від публічних висловлювань, суджень та оцінок щодо діяльності державних органів, їх керівників, якщо це не входить до посадових обов'язків державного службовця;

р) дотримуватись встановлених у державному органі правил публічних виступів та надання службової інформації;

с) шанобливо ставитися до діяльності представників засобів масової інформації з інформування товариства про роботу державного органу, а також сприяти отриманню достовірної інформації в установленому порядку;

т) утримуватись у публічних виступах, у тому числі у засобах масової інформації, від позначення в іноземній валюті (умовних грошових одиницях) вартості на території Російської Федерації товарів, робіт, послуг та інших об'єктів цивільних прав, сум угод між резидентами Російської Федерації, показників бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, обсягів державних та муніципальних запозичень, державного та муніципального боргу, за винятком випадків, коли це необхідно для точної передачі відомостей або передбачено законодавством Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, звичаями ділового обороту.

Стаття 4. Дотримання законності

1. Державний службовець зобов'язаний дотримуватися Конституції Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, інші нормативні правові акти Російської Федерації.

2. Державний службовець у своїй діяльності не повинен допускати порушення законів та інших нормативних правових актів з політичної, економічної доцільності або з інших мотивів.

3. Державний службовець зобов'язаний протидіяти проявам корупції та вживати заходів щодо її профілактики у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації про протидію корупції.

Стаття 5. Вимоги до антикорупційної поведінки державних службовців

1. Державний службовець у виконанні ним посадових обов'язків ні допускати особистої зацікавленості, що призводить чи може призвести до конфлікту інтересів.

При призначенні на посаду державної служби та виконанні посадових обов'язків державний службовець зобов'язаний заявити про наявність чи можливість наявності у нього особистої зацікавленості, яка впливає чи може вплинути на належне виконання ним посадових обов'язків.

2. Державні службовці зобов'язані подавати відомості про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру, відповідно до чинного законодавства Російської Федерації.

3. Державний службовець зобов'язаний повідомляти представника наймача, органи прокуратури Російської Федерації або інші державні органи про всі випадки звернення до нього будь-яких осіб з метою відмінювання його до скоєння корупційних правопорушень.

Повідомлення про факти звернення з метою схиляння до скоєння корупційних правопорушень, за винятком випадків, коли за даними фактами проведено або проводиться перевірка, є посадовим обов'язком державного службовця.

4. Державному службовцю забороняється отримувати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб (подарунки, грошову винагороду, позички, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат та інші винагороди). Подарунки, отримані державними службовцями у зв'язку з протокольними заходами, зі службовими відрядженнями та з іншими офіційними заходами, визнаються відповідно федеральною власністю та власністю суб'єкта Російської Федерації і передаються державним службовцям за актом до державного органу, в якому він заміщає посаду державної служби, за винятком випадків , встановлених законодавством України.

Стаття 6. Поводження зі службовою інформацією

1. Державний службовець може обробляти та передавати службову інформацію за дотримання діючих у державному органі норм і вимог, прийнятих відповідно до законодавства Російської Федерації.

2. Державний службовець зобов'язаний вживати відповідних заходів для забезпечення безпеки та конфіденційності інформації, за несанкціоноване розголошення якої він несе відповідальність або (і) яка стала відома йому у зв'язку з виконанням посадових обов'язків.

Стаття 7. Етика поведінки державних службовців, наділених організаційно-розпорядчими повноваженнями стосовно інших державних службовців

1. Державний службовець, наділений організаційно-розпорядчими повноваженнями стосовно інших державних службовців, має бути для них зразком професіоналізму, бездоганної репутації, сприяти формуванню у колективі сприятливого для ефективної роботи морально-психологічного клімату.

2. Державні службовці, наділені організаційно-розпорядчими повноваженнями стосовно інших державних службовців, покликані:

а) вживати заходів щодо запобігання та врегулювання конфліктів інтересів;

б) вживати заходів щодо запобігання корупції;

в) не допускати випадків примусу державних службовців до участі у діяльності політичних партій, інших громадських об'єднань.

3. Державний службовець, наділений організаційно-розпорядчими повноваженнями стосовно інших державних службовців, повинен вживати заходів до того, щоб підлеглі йому державні службовці не допускали корупційно-небезпечної поведінки, своєю особистою поведінкою подавати приклад чесності, неупередженості та справедливості.

4. Державний службовець, наділений організаційно-розпорядчими повноваженнями стосовно інших державних службовців, несе відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації за дії або бездіяльність підлеглих співробітників, які порушують принципи етики та правила службової поведінки, якщо він не вжив заходів, щоб не допустити таких дій чи бездіяльності.

Стаття 8. Службове спілкування

1. У спілкуванні державному службовцю необхідно керуватися конституційними положеннями, що людина, її правничий та свободи є найвищою цінністю, і кожен громадянин має право недоторканність приватного життя, особисту та сімейну таємницю, захист честі, гідності, свого доброго імені.

2. У спілкуванні з громадянами та колегами з боку державного службовця неприпустимі:

а) будь-якого виду висловлювання та дії дискримінаційного характеру за ознаками статі, віку, раси, національності, мови, громадянства, соціального, майнового чи сімейного стану, політичних чи релігійних переваг;

б) зневажливий тон, грубість, зарозумілість, некоректність зауважень, пред'явлення неправомірних, незаслужених звинувачень;

в) загрози, образливі висловлювання чи репліки, дії, що перешкоджають нормальному спілкуванню чи провокують протиправне поведінка.

3. Державні службовці повинні сприяти встановленню в колективі ділових взаємин та конструктивної співпраці один з одним.

Державні службовці повинні бути ввічливими, доброзичливими, коректними, уважними та виявляти толерантність у спілкуванні з громадянами та колегами.

Стаття 9. Зовнішній вигляд державного службовця

Зовнішній вигляд державного службовця у виконанні ним посадових обов'язків має сприяти повазі громадян до державних органів, відповідати загальноприйнятому діловому стилю, що відрізняють офіційність, стриманість, традиційність, акуратність.

Стаття 10. Відповідальність державного службовця порушення Кодексу

За порушення положень Кодексу державний службовець несе моральну відповідальність, а також іншу відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.

Дотримання державним службовцем норм Кодексу враховується під час проведення атестацій, формування кадрового резерву для висування посади, і навіть накладення дисциплінарних стягнень.

Прийнятий 1 листопада 2010 р.Раніше прийнято: «Загальні принципи службової поведінки державних службовців», затверджені Указом Президента РФ від 12 серп. 2002 р. Ряд положень про етику державного службовця увійшли до закону про державну службу від 27 липня 2004 р. .

Таблиця. Принципи службової поведінки держслужбовців РФ

Кодекс- Зведення загальних принципів етики та основних правил службової поведінки, якими належить керуватися державним і муніципальним службовцем РФ, незалежно від посади, що заміщається.

Громадянин, що надходить на держслужбу РФ, знайомиться з положеннями Кодексу та дотримується їх у процесі своєї службової діяльності.

Ст. 2. «Метою Кодексу є встановлення етичних норм та правил службової поведінки держслужбовців для гідного виконання ними своєї професійної діяльності, а також сприяння зміцненню авторитету державного службовця, довіри громадян до держави та забезпечення єдиної морально-нормативної основи поведінки державних службовців. Кодекс має підвищити ефективність виконання держслужбовцями своїх посадових обов'язків».

Кодекс- основа для формування належної моралі та шанобливого ставлення до держслужби у суспільній свідомості; інструмент соціального контролю над моральністю держслужбовців.

Знання та виконання держслужбовцем положень Кодексу – критерій оцінки якості його професійної діяльності та службової поведінки.

У порівнянні з «Загальними принципами службової поведінки державних службовців РФ» Кодекс - розширений, спеціалізований, комплексний звід етичних і правил. У ньому 10 базових взаємопов'язаних розділів-статей, конкретизованих у параграфах.

У Типовому кодексі етичні норми та правила службової поведінки отримали більш розгорнуте та поглиблене тлумачення. Етичні проблеми згруповані за тематиками. Пропонується використання заходів морального та дисциплінарного характеру, для покарання та заохочення службовців.

Кодекс пред'являє високі вимоги до антикорупційної поведінки державних службовців. Так, при виконанні посадових обов'язків вони не повинні допускати особистої зацікавленості, яка наводить чи може навести до конфлікту інтересів. При призначенні на посаду державної служби та виконанні посадових обов'язків службовці зобов'язані заявити про наявність чи можливість наявності у них особистої зацікавленості, яка впливає чи може вплинути на належне виконання ними посадових обов'язків. Вони повинні представляти відомості про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру відповідно до чинного законодавства РФ.

Державні службовці повинні повідомляти представника наймача, органи прокуратури РФ або інші державні органи про всі випадки звернення до нього будь-яких осіб з метою відмінювання його до скоєння корупційних правопорушень.

Державному службовцю забороняється отримувати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагородивід фізичних та юридичних осіб (подарунки, грошова винагорода, позички, послуги, оплата розваг, відпочинку, транспортних витрат та інші винагороди). Подарунки, отримані службовцями у зв'язку з протокольними заходами, зі службовими відрядженнями та з іншими офіційними заходами, визнаються відповідно федеральною власністю, власністю суб'єкта Росії, органу місцевого самоврядування та передаються державним службовцям за актом до державного органу, в якому він заміщає посаду державної служби, за винятком випадків, встановлених законодавством РФ.

Ст. 6. про правила поводження зі службовою інформацією. Державний службовець може обробляти та передавати службову інформацію за дотримання діючих у державному органі та органі норм і вимог, прийнятих відповідно до законодавства РФ. Він зобов'язаний вживати відповідних заходів для забезпечення безпеки та конфіденційності інформації, за несанкціоноване розголошення якої він несе відповідальність або (і) яка стала відома йому у зв'язку з виконанням посадових обов'язків».

Ст.7про поведінку; підвищуються вимоги до державних службовців, наділених організаційно-розпорядчими повноваженнями стосовно інших держслужбовців. «Вони мають бути взірцем професіоналізму, бездоганної репутації, формувати сприятливий психологічний клімат, сприяти запобіганню та врегулюванню конфлікту інтересів, вживати заходів щодо їх запобігання».

Ст. 8 «Службове спілкування».У службовому поведінці службовцю необхідно виходити з конституційних положень у тому, що людина, його правничий та свободи є найвищою цінністю, і кожен громадянин має право недоторканність приватного життя, особисту та сімейну таємницю, захист честі, гідності, свого доброго імені.

У службовій поведінці службовець утримується від:

а) будь-якого виду висловлювань та дій дискримінаційного характеру за ознаками статі, віку, раси, національності, мови, громадянства, соціального, майнового чи сімейного стану, політичних чи релігійних переваг;

б) грубості, проявів зневажливого тону, зарозумілості, упереджених зауважень, пред'явлення неправомірних, незаслужених звинувачень;

в) загроз, образливих виразів чи реплік, дій, що перешкоджають нормальному спілкуванню або провокують протиправну поведінку;

г) куріння під час службових нарад, розмов, іншого службового спілкування з громадянами.

Державні службовці покликані сприяти своєю службовою поведінкою встановленню у колективі ділових взаємин і конструктивного співробітництва друг з одним. Державні службовці повинні бути ввічливими, доброзичливими, коректними, уважними та виявляти толерантність у спілкуванні з громадянами та колегами.

Ст. 9«Зовнішній вигляд державного та муніципального службовця при виконанні ним посадових обов'язків залежно від умов служби та формату службового заходу має сприяти повазі громадян до державних органів та органів місцевого самоврядування, відповідати загальноприйнятому діловому стилю, який відрізняють офіційність, стриманість, традиційність».

Ст. 10. - про моральну відповідальність(та інший відповідно до законодавства РФ) державного службовця порушення положень Кодексу. Наголошується, що дотримання службовцям норм Кодексу враховується, під час проведення атестацій, формування кадрового резерву для висування посади і при накладення дисциплінарних стягнень.

Типовий Кодекс- Початок формування етичного режиму в РФ. Раніше прийнято: «Кодекс професійної етики адвоката» (31.12. 2003 р.); Кодекс суддівської етики (2.12.2004 р.); Кодекс професійної етики співробітника органів Внутрішніх справ РФ (24.12.2008 р.) та ін.

На основі Типового кодексу прийнято«Кодекс етики та службової поведінки федеральних державних цивільних службовців Міністерства фінансів РФ» (23 березня 2011 р.). Потім етичні кодекси розробили та прийняли майже всі міністерства РФ.

Для розвитку етичного режиму важливі пропозиціїРади по боротьбі з корупцією за Президента РФ:

· подання у декларації додаткових відомостей - про доходи членів сімей та неповнолітніх дітей державних службовців, які обіймають високі посади, а також стикаються з корупційними ризиками;

· Запровадження відповідальності за подання недостовірних даних за деклараціями державних службовців;

· Перевірка декларацій державних службовців про доходи;

· Введення контролю за великими покупками державних чиновників та ін.

Значимий і указ про формування комісій із службової поведінки федеральних державних службовців (Указ Президента РФ від 1 липня 2010 р. N 821 «Про комісії з дотримання вимог до службової поведінки федеральних державних службовців та врегулювання конфлікту інтересів»). У Посланнях Президента РФ Федеральним Зборам зверталася увага на важливість подальшої розробки документів та здійснення необхідних заходів з питань адміністративної етики.

Отже,у РФ формується етико-правова база для вдосконалення державної служби, закладаються правові засади етичного режиму. Поки що поняття «етичний режим» мало використовується в російській науковій літературі та публіцистиці. Необхідна його теоретико-методологічна та методична розробка та апробація.